da Il Sole 24 Ore

Legittima l’esclusione dal piano di assunzioni degli idonei del «concorso-Profumo»

di Nicola Da Settimo

Continuano le polemiche sul piano assunzionale straordinario di docenti, contenuto nel disegno di legge licenziato giovedì scorso dal Consiglio dei Ministri in attuazione della «Buona Scuola». In particolare si registrano proteste per la marcia indietro sull’assunzione degli «idonei» del concorso del 2012, che era data per sicura nella prima versione del piano del Governo, mentre la bozza del Ddl (articolo 8) prevede ora l’assunzione dei soli «vincitori» dello stesso concorso. Ma quali sono le differenze, in termini strettamente giuridici e di interpretazione giurisprudenziale, tra le due categorie?

La distinzione tra le rispettive posizioni giuridiche
Il soggetto individuato all’esito del procedimento amministrativo di selezione (vincitore), può affermarsi titolare di un diritto soggettivo, atteso che dalla decisione di coprire un certo numero di posti e di assumere i vincitori del concorso, scaturisce il diritto alla stipulazione (come per l’aggiudicatario di qualsiasi altro contratto). Invece, l’utilizzazione delle graduatorie anche oltre i termini e le modalità prefissate nella singola procedura concorsuale, risponde a finalità ed esigenze che non sono correlate all’interesse del singolo (l’idoneo) alla copertura effettiva del posto, ma che rispondono all’interesse pubblico di procedere ad assunzioni, in relazione a vacanze sopravvenute di posti in organico che l’amministrazione decida di coprire. Ne discende che l’istituto cosiddetto di “scorrimento della graduatoria”, che consente a candidati semplicemente idonei di divenire vincitori effettivi, presuppone necessariamente una decisione dell’amministrazione di coprire il posto, che equivale sostanzialmente a quella che avvia la procedura di concorso. Una decisione che assume certo a presupposto la vacanza di organico, ma che deve esprimere l’interesse concreto ed attuale dell’amministrazione di procedere alla sua copertura. (Cassazione 3252 del 2003).

L’intervento del giudice amministrativo
Anche per il Consiglio di Stato ( sentenza n. 6004/2014) la disciplina in tema di scorrimento di una graduatoria concorsuale ancora efficace non attribuisce agli idonei un diritto soggettivo all’assunzione per il solo fatto della vacanza e della disponibilità di posti in organico (corrispondenti alla qualifica e/o alla categoria della graduatoria concorsuale), atteso che l’amministrazione non è obbligata alla loro copertura, dovendo, per contro, assumere una decisione sul piano organizzatorio, direttamente correlata agli eventuali limiti normativi alle assunzione, alle disponibilità di bilancio, alle scelte programmatiche compiute dagli organi di indirizzo e a ogni altro elemento di fatto o di diritto rilevante, per stabilire se procedere o meno al reclutamento di personale. Peraltro, con altra pronuncia (sentenza 178/2014) il Consiglio di Stato ha anche precisato che la decisione di “scorrimento” della graduatoria non può essere collocata su un piano diverso e contrapposto rispetto alla determinazione di indizione di un nuovo concorso, tanto che si è oramai realizzata la sostanziale inversione del rapporto tra l’opzione per un nuovo concorso e la decisione di scorrimento della graduatoria preesistente ed efficace, in quanto quest’ultima modalità di reclutamento rappresenta oggi la regola generale, mentre l’indizione del nuovo concorso costituisce l’eccezione e richiede un’apposita e approfondita motivazione, che dia conto del sacrificio imposto ai concorrenti idonei e delle preminenti esigenze di interesse pubblico.

L’applicazione concreta
Tuttavia, la riconosciuta prevalenza delle procedure di scorrimento non è comunque assoluta e incondizionata, perché sono tuttora individuabili casi in cui la determinazione di procedere al reclutamento del personale mediante nuove procedure concorsuali, anziché attraverso lo scorrimento delle preesistenti graduatorie, risulta pienamente giustificabile, con il conseguente ridimensionamento dell’obbligo di motivazione.
Nel caso di specie, peraltro, da un alto, la decisione di non procedere con lo scorrimento della graduatoria del concorso ordinario del 2012 non sarebbe di competenza dell’amministrazione, essendo contenuta in un atto di legge (non necessita pertanto di alcuna motivazione); dall’altro lato, in effetti, la mancata nomina degli idonei non sembra derivare tanto dall’opzione per una nuova procedura concorsuale, quanto piuttosto dalla scelta discrezionale del legislatore di dare prevalenza al definitivo esaurimento dell’altra “gamba” delle procedure concorsuali di reclutamento del personale docente, cui sono normalmente riservati metà dei posti disponibili per le nomine in ruolo, cioè, appunto, le graduatorie ad esaurimento.

da Il Sole 24 Ore

Arriva l’«Officina dei nuovi lavori» per combattere la dispersione scolastica

di Claudio Tucci

Per formare i giovani sulle nuove competenze digitali e realizzare attività di orientamento professionale prende il via a Roma l’«Officina dei nuovi lavori», che attiverà quattro laboratori didattici e percorsi formativi «per più di 10 mila giovani» tra i 15 e i 29 anni, «con
precedenza a chi non studia o lavora».

La presentazione
L’iniziativa, promossa da Fondazione mondo digitale e Google, è stata presentata ieri, a Roma: per i ragazzi saranno promossi corsi settimanali della durata di 22 ore per imparare a utilizzare laser cut e stampanti 3D, corsi di video making con animazione 3D, di game development e di tecnologia immersiva. «È una risposta a un problema grave e acuto come la disoccupazione giovanile – ha sottolineato il ministro del Lavoro, Giuliano Poletti -. Siamo convinti che non si impara in un luogo solo, nella scuola in primis, ma anche nei laboratori e nelle imprese». Un in bocca al lupo all’«Officina dei nuovi lavori» è arrivato via twitter anche dal ministro dell’Istruzione, Stefania Giannini; e il presidente della regione Lazio, Nicola Zingaretti, ha assicurato: «Costruiremo attorno a esperienze come quella di stamattina un habitat favorevole».

I dettagli del progetto
Obiettivo dell’iniziativa è formare nei prossimi due anni oltre 10mila under29 anni, e dare così una risposta per combattere la dispersione scolastica e realizzare attività mirate di formazione e orientamento professionale per giovani ai margini del sistema formativo e lavorativo italiano. Dal digital manufacturing all’innovazione d’impresa, dal gaming alla realtà immersiva, l’«Officina dei Nuovi Lavori» propone una vera e propria esperienza immersiva digitale per favorire sin da subito un confronto con aziende e professionisti. Gli studenti potranno prendere parte ad attività formative specifiche nei 4 diversi ambienti didattici realizzati negli spazi dell’Officina: a) fab lab: imparare ad utilizzare laser cut, stampante 3D e gli altri strumenti tipici di un fab lab; b) video lab: corsi di video making con animazione 3D ed effetti visuali; c) game lab: game development e interactive storytelling; e d) immersive lab: tecnologia immersiva e realtà aumentata. A ciascun percorso formativo vengono inoltre associate attività legate allo sviluppo di soft skills (leadership, team building, motivazione).

Competenze digitali
«Entro il 2020 – ha ricordato la portavoce di Google Italia, Simona Panseri – ci saranno 900mila posti di lavoro in Ue non occupati a causa delle mancanza di competenze digitali». E per il 2018 il mercato delle app darà occupazione a 4,8 milioni di persone e contribuirà per 63 miliardi di euro al Pil dei paesi europei. Il mercato digitale europeo è più ampio di quanto si pensi e la speranza è che da questi laboratori possano nascere occupazione e idee». «Le conoscenze per quanto indispensabili non bastano – ha concluso il direttore scientifico della Fondazione mondo digitale, Alfonso Molina – ai giovani serve una maggior capacità imprenditoriale perché possano realizzare se stessi».

da Il Sole 24 Ore

Le scuole in ospedale sono 240: lezioni garantite a 72mila alunni-pazienti

di Marzio Bartoloni

Sono ricoverati in ospedale per cure, interventi chirurgici o lunghe riabilitazioni oppure sono rimasti a casa dove la loro malattia gli impone di restare per non peggiorare le loro condizioni di salute. Sono gli oltre 70mila giovani pazienti che grazie a più di mille insegnanti non perdono una lezione e concludono così in tempo il loro percorso di studi con tanto di pagelle. Perché la scuola, prima in sordina e poi con numeri sempre più importanti, è entrata in ospedale e a casa per garantire da oltre vent’anni il diritto all’istruzione accanto a quello alla salute. A fare un bilancio di queste iniziative è un workshop di tre giorni, iniziato ieri, dedicato al tema e organizzato dal ministero dell’Istruzione in collaborazione con il Politecnico di Milano e il Cnr. «È uno dei nostri fiori all’occhiello – ha sottolineato il ministro Giannini -, su questo fronte l’Italia è all’avanguardia, non vogliamo arretrare di un passo. È un fronte su cui vogliamo continuare a investire».

La mappa
Le scuole in ospedale sono in tutto 240 e distribuite praticamente in tutte le Regioni con una presenza in 140 strutture sanitarie dove nell’anno scolastico 2013-2014 hanno potuto studiare (oltre a curarsi) 72.765 studenti-pazienti seguiti da oltre 1.000 insegnanti. Si contano più sezioni in Lombardia (39 in 30 ospedali), Campania (38 sezioni in 16 strutture sanitarie) e Sicilia (30 in 14 nosocomi). L’unica Regione senza scuole in ospedale è invece il Molise. I giovani degenti, qualunque sia l’età e il tipo di scuola che frequentano, possono vedere riconosciuto e validato il percorso che seguono, essere valutati sia in itinere, attraverso specifiche prove di verifica, che al termine dell’anno scolastico, grazie al raccordo continuo con la scuola e la classe di provenienza e dunque non rischiano più di perdere l’anno scolastico. Se degli oltre 72mila studenti ricoverati (dalla scuola dell’infanzia alle superiori) censiti nel 2013-14 la stragrande maggioranza – 41.783 – è in ospedale per una degenza breve (2-7 giorni), ce ne sono 7.610 che restano fino a 15 giorni e 4.129 costretti a lunghe degenze; 4.890 sono bambini o ragazzi stranieri e 3.411 disabili. Quanto ai docenti ci sono prof di ruolo e a tempo determinato, a orario completo o parziale, e anche un drappello di docenti provenienti da reti (119) o associazioni di volontariato (62).

Cure e studio anche a casa
Superata la fase volontaria ed episodica, il ministero dell’Istruzione dagli anni Novanta ha reso “ordinaria” l’offerta di scuola in ospedale e ha dotato i principali reparti pediatrici di docenti per favorire l’apprendimento dei ragazzi temporaneamente malati e contrastare così una fetta di dispersione scolastica. Ma accade anche che diversi minori, dopo essere stati dimessi, devono restare a casa per proseguire le cure e non possono riprendere la scuola a causa delle basse difese immunitarie. Per loro è pensata l’istruzione domiciliare. Sempre nel 2013-14 ne hanno usufruito 1.235 studenti. 1.015 sono state le scuole che hanno attivato il servizio impegnando 3.448 docenti. Una convenzione tra la Direzione generale per lo Studente del Miur, il Politecnico di Milano e il Cnr supporta un portale informatico online per la Scuola in ospedale e a domicilio. Il sito consente al ministero di raccogliere, monitorare ed estrapolare tutti i dati finanziari e organizzativi che vengono inseriti da tutte le regioni italiane, e agli utenti finali (genitori, docenti ed operatori di scuole e ospedali) di reperire le informazioni necessarie e di comunicare tra loro.

da Il Sole 24 Ore

Cinquecento studenti alla prova: app e piattaforme per ripensare la scuola

di Pierangelo Soldavini

da Repubblica.it

Riforma scuola, tutti i precari in angoscia: dai 100mila salvi ai 202mila esclusi

I contenuti del disegno di legge sulla Buona scuola hanno rimesso in discussione i criteri del decreto iniziale: interi blocchi di docenti in attività restano fuori

di SALVO INTRAVAIA

Dopo gli annunci e e i continui cambi di marcia del governo sulla Buona scuola, i precari sembrano tutti scontenti: sia i 100mila ai quali, se il Parlamento farà in fretta, è stata assicurata l’immissione in ruolo da settembre, sia i 202mila esclusi dal mega piano di assunzioni, alcuni dei quali in cattedra da supplenti anche da dieci anni. E con la prospettiva dopo lustri di sacrifici, e quattrini sborsati per acciuffare l’abilitazione all’insegnamento, di doversi inventare in un’altra professione. Insomma, un paradosso generato dai continui stop and go in corso d’opera tra il 3 settembre, data in cui è stato presentato il dossier La Buona scuola, e lo scorso 12 marzo, giorno in cui il consiglio dei ministri ha finalmente varato un disegno di legge che contiene il piano di assunzioni per l’anno prossimo.

Poco più di sei mesi in cui migliaia di precari, con l’orecchio attento alle parole del premier Renzi, si sentivano il posto in tasca. E che adesso temono di finire nella polvere. Padri e madri di famiglia che, senza troppi giri di parole, si sentono traditi. Alcuni sono scesi in piazza ieri, altri sono in sciopero della fame da giorno 9 marzo e non intendono recedere da questa forma di protesta estrema. Sono in tutto una cinquantina, quasi tutti con almeno 10 anni di supplenze alle spalle, disseminati in tutta Italia. Il record spetta a Francesca Inzerillo, precaria da 20 anni su Filosofia e storia, che insegna in provincia di Palermo. Tutti chiedono “assunzioni subito e senza condizioni” e dicono “No alla Buona scuola”.

Ma andiamo con ordine. Lo scorso settembre il governo annunciava 148mila immissioni in ruolo a partire dal prossimo primo settembre. Nell’imbarcata generale rientravano tutti, nessuno escluso, gli iscritti nelle graduatorie provinciali ad esaurimento e gli idonei dell’ultimo concorso a cattedre, circa 6mila persone. L’obiettivo dichiarato è quello di chiudere definitivamente col precariato della scuola e avviare una stagione di concorsi in cui gli insegnanti vengano assunti esclusivamente “per merito”. Ma a fine novembre arriva la prima tegola: la Corte di giustizia europea condanna l’Italia per abuso di contratti a termine nella scuola.
In altre parole, i giudici di Lussemburgo ritengono che la reiterazione di contratti a tempo determinato nei confronti delle migliaia di supplenti che lavorano giornalmente nella scuola non sia affatto giustificato dalle caratteristiche specifiche del settore scolastico. E un numero non meglio precisato di supplenti  –  25mila secondo fonti ministeriali, 60mila secondo fonti sindacali  –  sperano di rientrare nel piano di assunzioni che il governo sta preparando, anche se non inclusi nelle graduatorie ad esaurimento, in virtù del fatto che sono in cattedra da almeno tre anni. Il piano di assunzioni è il cuore della Buona scuola renziana, il tassello principale da cui scaturiscono quasi tutti gli altri tasselli: organico funzionale, aumento delle discipline studiate, eliminazione della “supplentite”, rilancio dell’autonomia scolastica, solo per citarne alcuni.
Il governo, per dare attuazione ai principi delineati nel dossier estivo, predispone un decreto-legge che all’articolo 12 prevede un “piano assunzionale straordinario” e all’articolo 13 una nuova “procedura concorsuale”. Ma, i primi di marzo, quando il decreto-legge comincia circolare, arriva a sorpresa un clamoroso cambio di rotta: Renzi, accusato di decisionismo dalle opposizioni, stavolta decide che la riforma passerà attraverso un disegno di legge. E manda in soffitta il decreto-legge che contiene le assunzioni di tutti i precari e quote riservate nei futuri concorsi per chi rimanesse fuori. Il 3 marzo il presidente del Consiglio illustra le “Linee guida della Buona scuola”, ma del piano di assunzioni non c’è traccia.

Soltanto il 12 marzo, quando il governo approva il disegno di legge, si scopre che 30mila docenti di scuola dell’infanzia resteranno congelati: per loro nessuna assunzione dal primo settembre, perché devono aspettare l’approvazione del percorso zero-sei anni proposto dalla senatrice del Pd, Francesca Puglisi. E, a sorpresa, restano fuori anche i 6mila idonei del concorso bandito nel 2012, che avrebbero dovuto entrare di ruolo addirittura prima dei colleghi inseriti nelle graduatorie provinciali. In più, nessun precario sa ad oggi chi verrà assunto in effetti perché l’organico dell’autonomia si forma dal basso  –  saranno i dirigenti-sindaci a richiedere le risorse al ministero  –  e solo dopo una ricognizione si saprà chi è dentro e chi resterà fuori.

Un cambio di rotta che spiazza tutti: i 36mila  –  infanzia e idonei del concorso  –  si sentono traditi, mentre i 100mila col posto virtualmente in tasca non prendono bene la novità di passare sotto le forche caudine del preside-sindaco per la conferma in ruolo, anziché sotto il giudizio del più democratico Comitato di valutazione del servizio degli insegnanti. E, dopo anni di precariato, non sono affatto contenti di andare incontro ad una rimandatura a settembre, o addirittura una bocciatura, se il loro lavoro non sarà gradito al dirigente scolastico-sindaco. In più, l’idea di fare da tappabuchi nell’organico funzionale dell’autonomia non è certo il massimo. Ad ascoltarli, i precari in attesa dell’assunzione si sentono già insegnanti di serie B perché nessuno sa cosa li attende dall’organico funzionale dell’autonomia. “Ci chiameranno per fare le fotocopie”, dice sarcasticamente uno di loro.

Ma non solo. In coda alla lunga lista degli scontenti ci sono i dimenticati dal governo, che non avranno più il salvagente del concorso pubblico con una quota di posti riservati. E’ lo stesso dossier di settembre a scandirne l’elenco: quasi 9mila laureati in Scienze della formazione primaria che misteriosamente dopo il 2010/2011 non possono più accedere alle graduatorie ad esaurimento; 55mila diplomati magistrali il cui titolo di studio è abilitante e hanno diritto di entrare nelle liste provinciali; 500 “congelati” Ssis (le Scuole di specializzazione all’insegnamento secondario); 69mila abilitati attraverso i Percorsi abilitanti speciali (i Pas) e 33mila abilitati attraverso i Tirocini formativi attivi (i Tfa), che hanno tutti foraggiato gli atenei con cospicui versamenti per pagare le tasse. In totale, 166mila abilitati di stato che non hanno prospettive se, come recita il testo provvisorio del disegno di legge, dopo il primo settembre il ministero cancellerà le graduatorie provinciali dei precari per dare vita soltanto a concorsi pubblici. Molti si trovano nelle graduatorie d’istituto e lavorano anche da dieci anni su cattedre vacanti.  Dario, docente di Informatica iscritto nelle graduatorie d’istituto, si sente “offeso e non considerato”. “Un docente che dopo 11 anni di supplenze scopre che non sarà immesso in ruolo a meno che, come dice Renzi, non vinca il concorso del 2016. Altrimenti rimani a casa”. Stessa disperazione per Pasquale, abilitato per effetto della laurea in Scienze della formazione primaria, che non riesce a darsi pace per non esser mai riuscito ad entrare nelle graduatorie che daranno il posto.

Resteranno fuori, ma per loro c’è sempre l’ancora di salvataggio del giudice del lavoro, anche color che rientrano nella sentenza della Corte di giustizia europea che ha condannato il nostro paese per abuso di contratti a tempo determinato. Il caso di Dario e di migliaia di suoi colleghi, che potrebbero ottenere il lasciapassare per la cattedra affidandosi alla carta bollata

da La Stampa

Scuola, lezioni ad hoc per 72.765 studenti ricoverati

da La Stampa

Maturità, solo il 55% promossi alla simulazione di matematica