Il meccanismo di giudizio della qualità dell’operato del dirigente si fonda su quattro pilastri: i risultati raggiunti a seguito del Piano di miglioramento, il documento immediatamente successivo alle evidenze del Rav, il rapporto di autovalutazione, col quale ogni scuola si impegna a lavorare per superare i propri punti deboli; le attività di formazione e di aggiornamento frequentate con esito positivo e rientranti nel portfolio del preside; il livello di gradimento da parte dei consumatori, dai genitori agli studenti, ma anche degli stessi docenti e in generale degli interlocutori del territorio; e poi la capacità di gestire (e quindi anche di selezionare) e di valorizzare i suoi insegnanti. Una capacità che dovrà essere misura non solo sulla base dei risultati raggiunti in termini di maggiore rendimento dell’attività didattica, ma anche alla luce dei criteri di distribuzione delle risorse per il merito. E dunque se il dirigente dovesse decidere di distribuire il fondo per la valorizzazione degli insegnanti a pioggia, questo verrebbe giudicato un elemento negativo, che può compromettere il giudizio finale, al punto da ridurre o annullare la fetta di retribuzione di risultato del dirigente. La previsione dovrebbe avere anche un effetto deterrente nei confronti di quanti per quieto vivere dovessero decidere di evitare atteggiamenti troppo selettivi nei confronti dei docenti. In ballo ci sono 32 milioni per l’anno in corso.

La valutazione finale è triennale, e spetta al direttore scolastico regionale. L’acquisizione dei singoli parametri sarà invece annuale. Che peso avranno i singoli elementi nella definizione del giudizio finale non è stata ancora deciso. Per quanto riguarda invece la quantificazione dei singoli premi, la tesi che sembra prevalere ai piani alti di viale Trastevere è quella di non prevede quote e neanche minimi o massimi.

La pronuncia del giudice apre scenari inediti sulla contrattazione collettiva nazionale del pubblico impiego. Perché costituisce un vero e proprio titolo esecutivo, con il quale i sindacati possono chiedere al giudice di disporre l’esecuzione forzata e, al tempo stesso, il risarcimento dei danni derivanti dal perdurare dell’inerzia del datore di lavoro pubblico. Un’arma in più a sostengo della protesta che vede tutte le sigle del settore (Flc-Cgil, Cisl scuola, Uil scuola, Snals-Conflsal e Gilda) in campo con una nuova stagione di mobilitazione che sfocerà con le manifestazioni regionali del prossimo 24 ottobre.

La strada risarcitoria non era perseguibile, invece, con la sentenza della Corte costituzionale. Che per sua natura, si limita a dichiarare l’incostituzionalità del perdurare del blocco della contrattazione, senza possibilità di sanzione o di azione esecutiva alcuna. Oltre tutto il giudice ordinario ha spiegato che l’esecuzione costringerebbe il governo e l’Aran non solo ad aprire le trattative sulla parte normativa. Ma anche e soprattutto su quella retributiva.

Ed è proprio sul valore degli adeguamenti retribuitivi, che dovrebbero fare seguito alla stipula del nuovo contratto, che i sindacati avrebbero gioco facile a fondare azioni risarcitorie su larga scala. In ciò determinando il proliferare dell’ennesimo contenzioso seriale con esiti potenzialmente disastrosi per la finanza pubblica. Non tanto per l’entità dei risarcimenti, quanto per l’ammontare delle spese legali che, con la riforma del codice di procedura civile, seguono la soccombenza «salvo gravi ed eccezionali motivi«. E che, per prassi, vengono determinate dal giudice intorno ai 1500 euro.

Per avere idea di quello che potrebbe succedere, basta tenere conto del fatto che il solo comparto scuola occupa circa un milione di lavoratori: tutti in attesa del rinnovo del contratto e tutti potenziali ricorrenti contro l’eventuale inerzia del governo. Va detto subito, però, che l’esecutività della sentenza del Tribunale di Roma può essere sospesa dalla Corte d’appello. Che può farlo in presenza di gravi e fondati motivi, anche in relazione alla possibilità di insolvenza di una delle parti. L’enormità della questione potrebbe indurre la Corte d’appello ad accordare la sospensione della sentenza di primo grado. Sempre che governo e Aran intendano procedere in appello, come quasi certamente avverrà. Resta il fatto, però, che per la prima volta nella storia della contrattazione collettiva del pubblico impiego, i sindacati hanno dovuto utilizzare l’azione giudiziale per costringere il datore di lavoro pubblico a riaprire le trattative per adeguare le retribuzioni al costo della vita. Giova ricordare, peraltro, che il contratto della scuola è bloccato dal 2009. E il legislatore ha disposto anche la cancellazione dell’utilità di 4 anni ai fini della progressione retributiva di anzianità: 2010, 2011, 2012 e 2013.

Il 2010 è stato recuperato dall’allora governo Berlusconi, con un provvedimento che ha rifinanziato la progressione di carriera utilizzando fondi derivanti dai tagli. Il 2011 e il 2012, invece, sono stati recuperati grazie ad accordi tra i sindacati Cisl, Uil, Snals e Gilda (la Cgil non li ha firmati) e il governo. In questo caso i soldi sono stati presi in buona parte dal fondo di istituto. Il 2013, infine, è tuttora inutile ai fini della progressione di anzianità. E ciò comporta, mediamente, una perdita di 1000 euro netti una tantum in busta paga.

A ciò va aggiunta la perdita salariale derivante dal mancato recupero dell’inflazione: – 0,7% nel 2009; – 1,6% nel 2010; -2,7% nel 2011; – 3% nel 2012; – 1,1 % nel 2013 e -0,2% nel 2014. In tutto la perdita salariale lorda, legata all’andamento dell’inflazione, ammonta al 9,3%, dal quale va detratta l’indennità di vacanza contrattuale che è bloccata dal 2012. Considerato che l’importo dell’indennità è pari al 50% del tasso di inflazione programmato, fino al 2012, dovrebbe essere stata recuperata la metà della perdita del potere di acquisto dei salari. E quindi, ad oggi, la perdita secca, per il lavoratori della scuola, ammonterebbe al 5,3%. Perdita alla quale va sommato l’effetto del ritardo di un anno della progressione di anzianità derivante dal mancato recupero del 2013. Ritardo che il governo avrebbe potuto annulare agevolmente, utilizzando parte degli stanziamenti disposti per la legge 107 ed includendo una norma ad hoc nel provvedimento. ma scelta politica è stata diversa.

Le istituzioni scolastiche hanno tempo fino al 15 ottobre per definire il fabbisogno di docenti in più per l’organico aggiuntivo. La dotazione complessiva dell’organico per il potenziamento è di 48.812 docenti su posto comune e 6.446 sul sostegno. Che saranno assegnati alle singole scuole intorno alla metà di novembre, ad esito dell’ultima fase del piano straordinario di assunzioni previsto dalla legge 107/2015: la cosiddetta fase C. Il termine è stato reso noto dall’amministrazione centrale con una nota (si vedano le anticipazioni di ItaliaOggi di giovedì scorso) inviata ieri dalla direzione generale per il personale scolastico agli uffici scolastici regionali. Le scuole avranno 6 giorni di tempo, dal 10 al 15 ottobre, per inserire al Sidi (sistema informativo dell’istruzione) le richieste. Ma potranno attivarsi fin da ora per definire il relativo fabbisogno. A questo proposito, il ministero ha fatto sapere che i docenti in più che saranno assegnati nella fase C del piano assunzionale andranno da un minimo di 3 a un massimo di 8. Per i Cpia (centri per l’istruzione degli adulti) l’organico aggiuntivo sarà di due docenti. La composizione dell’organico aggiuntivo dovrà essere indicata dalle scuole facendo riferimento ad aree disciplinari definite «campi di potenziamento».

I campi sono stati suddivisi, a loro volta, in due categorie: una per il primo ciclo e un’altra per il secondo. Il primo ciclo di istruzione si articola in due percorsi scolastici consecutivi e obbligatori: la scuola primaria, che è il nuovo nome della scuola elementare e la scuola media, che adesso si chiama scuola secondaria di primo grado. Il secondo ciclo comprende quelle che una volta si chiamavano scuole superiori, oggi note come scuole secondarie di II grado. I campi di potenziamento del I ciclo ricalcano, grosso modo, le classi di concorso della secondaria di I grado. C’è un campo sul potenziamento umanistico-socio-economico e per la legalità, che investe un ambito disciplinare tradizionalmente affidato all’insegnante di lettere nella scuola media. Poi ci sono tre campi dedicati, rispettivamente, all’arte e alla musica, al potenziamento motorio e alle attività di laboratorio. Nel caso specifico, gli ambiti di riferimento sono, nell’ordine, quelli delle classi di concorso A028, A032, A030, A033. Infine ci sono altri due campi. Il primo, dedicato al potenziamento linguistico, ambito di riferimento degli insegnanti di lingua straniera (A245, A345, A445, A545). E il secondo al potenziamento scientifico (A059). La suddivisione in campi ha la funzione di non vincolare le scelte delle scuole ad una classe di concorso specifica.

Ciò consentirà all’amministrazione di assegnare i relativi docenti con un ampio margine di fungibilità, sia in senso orizzontale (per esempio, un docente di lingua straniera a prescindere dalla lingua) che in senso verticale (un insegnante di scuola primaria al posto di un docente di scuola media e viceversa). Tale criterio dovrebbe agevolare la collocazione del più ampio numero possibile di docenti attualmente in graduatoria a esaurimento, superando il rigido criterio della infungibilità degli insegnamenti, tipico delle immissioni in ruolo ordinarie. Tanto più che, ad esito della fase B, i docenti attualmente in lista di attesa sono circa 63mila. E molti dei quali appartengono alle cosiddette classi di concorso di nicchia. Proprio quelle dove è più difficile trovare cattedre libere per le immissioni. Anche nelle scuole superiori i campi di potenziamento previsti sono 7. Il primo è il potenziamento linguistico, nel quale potranno essere utilizzati gli insegnanti di lingua straniera, il secondo è quello umanistico, nel quale potranno essere assorbiti i docenti di lettere e filosofia. È previsto anche un campo dedicato al potenziamento scientifico, nel quale potrà rientrare un ampio catalogo di classi di concorso che vanno dalla matematica alla fisica, dalla chimica alla biologia e alle discipline di indirizzo degli istituti tecnici. E c’è anche un campo dedicato al potenziamento artistico-musicale dove potranno rientrare, oltre ai docenti delle discipline collegate alle arti figurative, anche i docenti di musica degli ex istituti magistrali, cioè i docenti della classe di concorso A031, altrimenti destinata all’estinzione. È previsto, inoltre, un ambito socioeconomico e per la legalità, che dovrebbe comprendere i docenti delle classi di concorso A017 e A019. E infine, un campo per il potenziamento motorio, evidentemente destinato ai docenti della classe di concorso A029 e un altro campo per il potenziamento laboratoriale, nel quale dovrebbero essere integrati gli insegnanti tecnico pratici. Fin qui le regole generali.

Per quanto riguarda l’esonero ai vicari, l’amministrazione centrale si è limitata a disporre che nell’organico aggiuntivo sarà assegnato con priorità un docente della stessa classe di concorso del vicario. E per le immissioni in ruolo sul sostegno, il ministero ha chiarito che, nella fase C, si procederà alla stabilizzazione di parte dei posti in deroga concessi in organico di fatto.

Emanuela Micucci

Il fattore insegnanti è la chiave di volta per l’istruzione e la formazione degli studenti in Europa. Lo dice il report congiunto del Consiglio e della Commissione europea, mettendo al centro il ruolo cruciale della formazione degli docenti e lo sottolinea il rapporto di Eurydice The Teaching Profession in Europe: Practices, Perceptions, and Policies (www.indire.it/eurydice). Eppure, il fascino per la carriera docente è quasi ovunque in declino, la classe insegnanti invecchia. Così, molti Paesi europei fanno i conti con la carenza di personale docente in possesso di un’adeguata qualifica. Occorre formazione continua.

Analizzando le politiche che regolano la professione docente, i comportamenti, le pratiche e le percezioni dei quasi 2 milioni di docenti dell’istruzione secondaria inferiore impiegati nei 28 Stati membri, in Islanda, Liechtenstein, Montenegro, Macedonia, Norvegia, Serbia e Turchia, il rapporto di Eurydice evidenzia che circa due terzi degli insegnanti hanno più di 40 anni e che circa il 40% andrà in pensione nei prossimi 15 anni. Se in Lussemburgo, Romania, Regno Unito e Malta più del 50% dei docenti ha meno di 40 anni, in Bulgaria, Estonia, Grecia, Lettonia e Austria questa percentuale è minore del 25%. Per i docenti neoassunti in quasi due terzi dei Paesi è previsto un programma strutturato di avvio alla professione che prevede una formazione aggiuntiva, un sostegno e una consulenza personalizzati, dura di solito un anno, può comprendere diversi tipi di attività, il più delle volte è obbligatorio e termina con una valutazione.

In generale, una valutazione degli insegnati regolata a livello centrale è presente in quasi tutti i Paesi europei, tranne Irlanda, Finlandia, Norvegia, Olanda, Scozia, Turchia e Italia. Tuttavia, in Finlandia, Olanda, Scozia i docenti sostengono regolarmente colloqui o incontri con il preside con lo scopo di migliorare le proprie performance. Nella maggior parte dei Paesi, infatti, è il dirigente scolastico il responsabile della valutazione dei docenti, che però solo in alcuni Stati è legata a un aumento di stipendio. E’ il caso dell’Inghilterra. Mentre in Svezia si tiene conto della valutazione degli insegnanti nella contrattazione sindacale tra dirigente scolastico e parti sociali per le remunerazione dei docenti. Strategica nell’Unione europea la formazione continua degli insegnanti, sebbene il contenuto dei corsi di aggiornamento non sempre coincidano con i bisogni espressi dai docenti. Più della metà, infatti, vorrebbe formarsi nell’insegnamento agli studenti Bes, nella didattica digitale, l’apprendimento personalizzato, nell’orientamento professionale e nel counselling agli alunni. Così, nonostante il 38% esprima il bisogna di essere formato nella didattica multiculturale o plurilingue, solo il 13% ha partecipato a corsi su questo tema. Al contrario, la formazione punta sulla propria disciplina insegnata dal docente. Dal rapporto, infine, emerge che solo il 27% degli insegnanti è stato all’estero per fini professionali, con i Paesi nordici e baltici che presentano le percentuali più alte.