Nello scambio di missive e interlocuzioni tra ministero dell’economia e istruzione, la partita era quattro a uno: per i tecnici del dicastero guidato da Pier Carlo Padoan, una cattedra di organico di fatto trasformata in diritto costa allo stato 44 mila euro l’anno. Per viale Trastevere, invece, il costo è di 10 mila euro. Partendo dal presupposto, hanno ribadito i vertici del ministero di Stefania Giannini, che per quelle cattedre ad oggi lo stato paga già uno stipendio ogni anno, salvo luglio e agosto.

Differenze di vedute che hanno portato a non far passare, nel testo della legge di Bilancio 2017, la norma iniziale della Giannini che parlava della piena trasformazione dell’organico di fatto in diritto: stabilizzazione di 25 mila cattedre, tutte quelle che, comprese il sostegno, vengono costituite ogni settembre per rispondere alle esigenze strutturali delle scuole per poi, a fine lezioni, essere cancellate. Cattedre sulle quali, fin quando staranno nel fatto, non sarà possibile fare assunzioni a tempo indeterminato e neppure trasferimenti.

Il testo trasmesso alla camera all’articolo 52 stanzia 140 milioni di euro per il 2017 e 400 milioni a partire dal 2018. Per la Giannini, bastano a creare 25 mila posti fissi, appunto. Per il Mef 11 mila e basta.

La battaglia ora si sposta in parlamento. Due i fronti: un pressing sul ministero dei rapporti per il parlamento per introdurre, in sede emendativa, un correttivo che autorizzi la piena trasformazione dell’organico di fatto in diritto. E contemporaneamente un pressing sui partiti di maggioranza perché sposino e sostengano un emendamento ad hoc per allargare la platea.

La relazione tecnica all’articolo 53, che si pubblica, precisa che i nuovi posti che si creeranno con il fondo andrano a incrementare l’organico dell’autonomia, «in misura corrispondente a una quota di posti derivanti, in applicazione dei vigenti ordinamenti didattici e quadri orari, dall’accorpamento degli spezzoni di orario aggregabili fino a formare una cattedra o un posto intero, anche costituiti tra più scuole». I posti saranno determinati altresì «tenuto conto della spesa annuale di personale, delle progressioni economiche di carriera, nonché degli arretrati e delle ricostruzioni di carriera». La partita inizia.

Più soldi per il rinnovo del contratto dei dipendenti pubblici. Nel disegno di legge di stabilità definitivo, rispetto alla bozza del 24 ottobre, sono stati stanziati 520 milioni di euro in più per la copertura finanziaria del 2017 e 780 milioni in più a partire dal 2018. I fondi a disposizione, dunque, passano dai 1400 milioni inizialmente previsti per il 2017 agli attuali 1920 e dai 1850 milioni previsti nella prima stesura per gli anni dal 2018 in poi agli attuali 2.630. Ancora troppo pochi per coprire i 180 euro mensili medi di perdita salariale accumulati dal 2009, data di stipula dell’ultimo contratto economico, dai lavoratori dei comparti del pubblico impiego, scuola in testa. Ma comunque sufficienti ad assicurare un aumento netto in busta paga compreso tra i 40 e i 50 euro. Sempre che i fondi non vengano utilizzati in massima parte per finanziare le nuove assunzioni.

L’articolo 52 del disegno di legge di stabilità, infatti, nell’individuare i fondi per il pubblico impiego, non distingue le risorse dirette a coprire i costi della contrattazione collettiva da quelli necessari a finanziare le assunzioni. La determinazione degli importi, infatti, è stata demandata a successivi provvedimenti del governo. La situazione, dunque, è ancora incerta: per sapere qualcosa di più preciso bisognerà attendere l’emanazione dei decreti di attuazione. Oltre tutto al tavolo negoziale siederà anche un convitato di pietra: il consiglio direttivo della Banca entrale europea. Che con la lettera inviata all’allora presidente del Consiglio, Mario Monti, aveva intimato al governo italiano di «valutare una riduzione significativa dei costi del pubblico impiego, se necessario, riducendo gli stipendi». Un comando già osservato dall’esecutivo tramite il blocco della contrattazione collettiva e il ritardo di un anno della progressione di carriera. Che però rischia di costituire un forte ostacolo nel percorso di adeguamento dei salari al costo della vita. A maggior ragione se si pensa che è ancora lontano l’obiettivo del rientro del deficit del bilancio della stato e il clima a Bruxelles è sempre più teso.

Oltre tutto sulla riapertura del contratto pendono anche altre incognite. Prima fra tutte la determinazione degli spazi di manovra della contrattazione collettiva nella definizione delle regole sulla mobilità e le assenze tipiche (assenze per malattia, permessi e congedi). La legge 15 del 2009, infatti, ha precluso al tavolo negoziale la facoltà di derogare le norme di legge facendo salve le deroghe introdotte fino al 2009. E successivamente sono state introdotte ulteriori disposizioni che sanzionano con la nullità le clausole difformi disponendone la sostituzione automatica con le norme di legge con cui contrastano.

Per esempio, se le parti dovessero confermare alcuni istituti quali i permessi per motivi personali oppure la preclusione della riduzione dello stipendio nel primo mese di astensione facoltativa, c’è il rischio reale che tali deroghe, oggi pacificamente applicate, non possano più trovare copertura legale. E ciò le renderebbe automaticamente nulle. Nel caso dei permessi per motivi personali e familiari, si ritornerebbe alla vecchia disciplina prevista dal decreto 278/2000, che prevede tale possibilità solo in caso di gravi motivi familiari. Mentre per l’astensione facoltativa, dovrebbe applicarsi la disciplina legale, che prevede la retribuzione al 30% e non al 100% come dispone l’attuale contratto. In buona sostanza, dunque, prima di aprire le trattative, sarebbe opportuno che parti procedessero ad un’attenta ricognizione delle leggi attualmente in vigore rispetto alla singole fattispecie contrattuali, verificando quali tra queste risultino derogate dal contratto e quali altre no.

E soprattutto sarebbe opportuno verificare se il governo sia orientato nel senso della conservazione dei diritti acquisiti oppure sia incline a ritenere che si debba procedere alla loro cancellazione, riscrivendo le regole in senso più restrittivo. Nel qual caso sarebbe opportuno attendere l’emanazione di un provvedimento legislativo che faccia salve le deroghe esistenti. Nel secondo caso, probabilmente, sarebbe più utile rifiutare di stipulare nuovi accordi, consentendo così ai lavoratori dei comparti del pubblico impiego, scuola compresa, di potere continuare a giovarsi dell’attuale disciplina contrattuale, che rimarrebbe applicabile in forza del principio dell’ultrattività dei contratti collettivi. Un’ulteriore ipotesi potrebbe essere quella di procedere con un nuovo contratto solo economico, lasciando intatta la parte normativa.

Si parlerà anche di questo nell’incontro tra i rappresentanti delle organizzazioni sindacali Cgil, Cisl, Uil, Snals e Gilda-Unams e il ministro Stefania Giannini fissato a viale Trastevere per il 2 novembre prossimo. All’ordine del giorno vi sono, peraltro, anche altre questioni scottanti, quali: la mobilità, gli organici e i criteri per la chiamata diretta.

Cumulo periodi assicurativi. Con effetto dal 1° gennaio 2017 sarà consentito, ai fini sia della maturazione dei requisiti contributivi per la pensione di vecchiaia(20 anni ) che per l’accesso alla pensione anticipata, il cumulo gratuito di tutti i contributi previdenziali non coincidenti maturati in gestioni pensionistiche diverse, ivi comprese le gestioni separate.

Pensionamento anticipato lavoratori precoci. A decorrere dal 1° maggio 2017 potranno accedere alla pensione anticipata con 41 anni di contributi, indipendentemente dall’età anagrafica e senza penalizzazione alcuna i lavoratori, compresi quelli della scuola, che possano fare valere almeno 12 mesi di contribuzione per periodi di lavoro effettivo prestati prima del raggiungimento del diciannovesimo anno di età, assistano da almeno sei mesi antecedenti la domanda di pensione il coniuge o un parente di primo grado convivente con handicappato in situazione di gravità o abbiano una accertata riduzione della capacità lavorativa superiore o uguale al 74 per cento ovvero che svolgano da almeno sei anni in via continuativa attività lavorative considerate gravose e usuranti. Il personale della scuola interessato è quello che presta servizio nelle scuole dell’infanzia.

Flessibilità in uscita. Ape. La possibilità di una uscita flessibile dal lavoro, da sempre auspicata anche, se non soprattutto, dai docenti della scuola dell’infanzia e della scuola primaria, sarà possibile, a decorrere dal 1° maggio 2017 mediante l’istituto dell’Ape, acronimo di anticipo finanziario a garanzia pensionistica. L’uscita flessibile sarà consentita a domanda fino a tre anni e sette mesi prima del raggiungimento dell’età anagrafica prevista dalla normativa vigente per l’accesso alla pensione di vecchiaia( 66 anni e sette mesi nel 2017 e nel 2018).

Per tutto il periodo di uscita anticipata dal lavoro e fino compimento della suddetta età anagrafica, al lavoratore che la chiede sarà corrisposta, a titolo di prestito da restituire a partire dalla maturazione del diritto alla pensione di vecchiaia, con rate per la durata di venti anni, una somma mensile pari a quella derivante dalla pensione maturata, ovvero una indennità a carico del datore di lavoro o dello Stato, se pubblici dipendenti, di durata non superiore al periodo intercorrente tra la data di accesso all’Ape e il raggiungimento della citata età anagrafica.

Uscita anticipata con prestito. A decorrere dal 1 maggio 2017, in via sperimentale fino al 31 dicembre 2018, l’uscita anticipata con un prestito potrà essere chiesta anche dal personale scolastico purché abbia una età anagrafica non inferiore a 63 anni, possa fare valere almeno 20 anni di contribuzione e la pensione maturata risultare pari o superiore a 1,4 volte il trattamento minimo previsto nell’assicurazione generale obbligatoria. L’ammontare di ciascuna delle 240 rate previste per la restituzione del prestito varierà a seconda del periodo richiesto di anticipo della pensione. Indicativamente dovrebbe mediamente aggirarsi tra un minimo di 50 ed un massimo di 160 euro.

Uscita anticipata a costo zero. Sempre in via sperimentale, dal 1 maggio 2017 al 31 dicembre 2018, al personale della scuola che al compimento del requisito anagrafico di 63 anni chiederà di anticipare l’uscita dal lavoro e si troverà in una delle seguenti condizioni:

– assistere da almeno sei mesi il coniuge o un parente di primo grado convivente con handicap in situazione di gravità ed essere in possesso di una anzianità contributiva di almeno 30 anni;

– avere riconosciuta una riduzione della capacità lavorativa superiore o uguale al 74 per cento ed essere in possesso di una anzianità contributiva di almeno 30 anni:

– di prestare servizio da almeno sei anni in via continuativa come insegnante nella scuola dell’infanzia ed essere in possesso di una anzianità contributiva di almeno 36 anni;

Sarà invece riconosciuta una indennità a costo zero per una durata non superiore al periodo intercorrente tra la data di accesso al beneficio di uscita anticipata dal lavoro e il conseguimento dell’età anagrafica prevista per l’accesso al trattamento pensionistico di vecchiaia (66 anni e sette mesi).

L’indennità, che non potrà in ogni caso superare l’importo massimo mensile lordo di 1.500 euro, sarà erogata mensilmente su dodici mensilità nell’anno e sarà pari all’importo della rata mensile della pensione calcolata al momento dell’accesso alla prestazione.

Nel merito delle modifiche, come in precedenza sintetizzate, che stanno per essere introdotte nella normativa previdenziale, il giudizio dei docenti e del personale Ata interpellati su un campione di tre città , Milano, Roma, Napoli, risulta essere, in linea di massima, positivo ma a condizione che nell’applicazione dei nuovi istituti non si continui ad ignorare che ai fini pensionistici l’anno lavorativo dei dipendenti della scuola non è l’anno solare ma quello scolastico che inizia il 1° settembre e termina il 31 agosto dell’anno successivo.

Sarebbe infatti diabolico, hanno sostenuto gli interpellati, se dovesse ripetersi l’errore commesso dalla riforma Fornero che, per avere ignorato la atipicità dell’anno scolastico ha consentito un diverso trattamento pensionistico tra il personale che aveva maturato la famigerata “quota 96” entro il 31 dicembre 2011 e quello che lo avrebbe maturato entro il 31 agosto 2012 e quindi entro l’anno scolastico 2011/2012.

Giudizio comunque positivo sia per quanto riguarda la possibilità di cumulare gratuitamente tutti i contributi previdenziali non coincidenti maturati in gestioni pensionistiche diverse, ivi comprese le gestioni separate, presenti soprattutto tra il personale docente della scuola secondaria di II grado,, che per quanto riguarda la possibilità offerta ai lavoratori precoci di accedere alla pensione anticipata con 41 anni di contributi, indipendentemente dall’età anagrafica e senza penalizzazioni.

Molte invece le perplessità sull’istituto dell’Ape. Giudizio assolutamente negativo sull’uscita anticipata che comporta la contrazione di un pesante prestito. Positivo, ma con qualche riserva sul numero degli anni di contribuzione da poter fare valere, è invece il giudizio sull’uscita anticipata a costo zero.

Nonostante risulti evidente che il personale della scuola interpellato valuti, seppure con qualche riserva(anno solare anziché anno scolastico; anticipazione in uscita eccessivamente onerosa; lavoro usurante e/o gravoso solo quello prestato dal personale della scuola dell’infanzia) positive le proposte di modifiche da apportare alla normativa previdenziale vigente, potrebbe non essere molti, soprattutto tra i docenti, quelli che a qualsiasi titolo chiederanno di anticipare l’uscita dal servizio.

Interessati sono 48.000 docenti e 12.000 Ata che nel corso del 2017 potranno fare valere almeno 63 anni di età. A utilizzare l’uscita anticipata a costo zero potrebbe essere il 20/25 per cento, l’80 per cento del quale sarebbe costituito dal personale in servizio nella scuola dell’infanzia e nella scuola primaria.

La circolare sul potenziamento non sarà emanata: al suo posto saranno pubblicate delle faq. Secondo quanto risulta a Italia Oggi le risposte alle sollecitazioni degli addetti ai lavori, circa l’emanazione di chiarimenti da parte dell’amministrazione centrale, non avverrà con un provvedimento vero e proprio, ma con la pubblicazione di Faq: un strumento già utilizzato in passato, che consiste nella pubblicazione di domande e risposte sulle questioni più importanti, con le quali si stanno arrovellando dirigenti scolastici e docenti per dare attuazione al potenziamento.

Le faq dovrebbero essere pubblicate sul sito del ministero dell’istruzione entro questa settimana. Va detto subito che, a differenza delle note e delle circolari, le faq non vincolano gli operatori scolastici. Ma costituiscono comunque un ultime strumento per tentare di comporre le controversie in atto. Anche se, fino ad ora, la giurisprudenza non si è pronunciata circa la validità delle stesse ai fini della risoluzione delle controversie e sulla possibilità di annullarle se non legittime. Tra le questioni più scottanti c’è senz’altro quella dell’utilizzo dei docenti su cattedra di potenziamento come «tappabuchi». E cioè per la sostituzione dei docenti assenti. Che sta destando molte perplessità anche in forza del fatto che le sostituzioni, allo stato attuale, vengono disposte anche su ordini di scuola diversi per i quali i docenti interessato non risultano muniti di abilitazione. Si pensi al docente di scuola secondaria utilizzato nella scuola primaria e viceversa.