Il decreto sulla scuola breve sta subendo le ultime limature prima della firma del ministro, Stefania Giannini. Una delle correzioni dell’ultima ora riguarda la platea dei destinatari: potrebbero non essere più 100, come scritto da Italia Oggi venerdì scorso, ma 60 le scuole, licei, istituti tecnici e professionali, che potranno entrare nella sperimentazione del ciclo superiore di 4 anni e non più di 5. Così come prevedeva del resto il decreto originario.

Una modifica tecnica dettata dalla necessità di evitare che il provvedimento, intervenendo sui destinatari, possa configurarsi come una nuova sperimentazione e dunque debba essere rinviato al Cspi, il consiglio superiore della pubblica istruzione. L’organismo consultivo non era riuscito ad esprimere il parere sul precedente decreto per mancanza del numero legale nella seduta utile. Un’assenza di alcuni componenti che, a detta di alcuni rappresentanti sindacali, non sarebbe neanche stata casuale. Il parere però era stato predisposto e seppur non votato, e neppur vincolante, viale Trastevere pare aver deciso comunque di tenerne conto. Recependo gran parte delle modifiche richieste. Come, per esempio, quella sulla chiusura della vecchia sperimentazione in corso che interessa 11 istituti. E l’altra, sulla composizione delle classi che dovrà rispettare i vincoli ad oggi esistenti.

Con un nuovo decreto invece si sarebbe dovuto riprendere l’iter consultivo, non riuscendo più a rispettare i tempi del cronoprogramma che vuole che la sperimentazione parta il prossimo settembre. Per fare le iscrizioni già a gennaio, il bando per selezionare gli istituti deve essere pronto a dicembre.

La partecipazione è su base volontaria. Studenti e famiglie devono chiedere di aderire alla candidatura della propria scuola: si tratta di recuperare in quattro anni circa mille ore di lezioni, quelle di un quinto anno: un liceo classico fa 1.023 ore al quinto, uno scientifico ne fa 990, un liceo artistico addirittura 1155. Una quinta classe di un istituto tecnico ha un monte ore di 1.056. Come un liceo musicale. Non tutte le ore, leggendo il decreto alla firma della Giannini, dovranno essere recuperate, visto che la proposta deve caratterizzarsi per l’utilizzo di modalità didattiche innovative e di spazi di flessibilità. Ma gli esiti degli apprendimenti finali agli esami di stato devono essere gli stessi, le discipline non possono essere tagliate.

La scuola candidata, statale o paritaria, dovrà distinguersi per l’utilizzo delle tecnologie e dei laboratori, dovrà puntare allo sviluppo delle eccellenze, all’insegnamento di più discipline in lingua straniera (Clil), alla continuità con percorsi universitari o Istituti tecnici superiori. Un raccordo forte dovrà essere sviluppato anche con le imprese. Gli studenti dovranno partecipare a certamina, olimpiadi, summer school, a progetti di scambio internazionale e di mobilità studentesca.

Intanto, fervono i lavori sulla legge di bilancio. L’Istruzione sta predisponendo le proposte emendative, lavoro analogo nella maggioranza di governo. La Giannini torna a battere sull’organico di fatto da trasformare tutto in diritto: la proposta precisa che la trasformazione riguarda 20 mila cattedre su posto comune e 5 mila su sostegno. Ad oggi la norma, articolo 53, non dice nulla al riguardo. In ballo anche la copertura: 400 milioni dal 2018, il 2017 verrebbe coperto con i fondi ad oggi già usati per dare quei posti a supplenza. Altro intervento sull’organico del potenziamento: una quota verrà sottratta alle superiori per essere destinata a elementari e soprattutto infanzia. Raddoppiati i fondi per gli Its, da 13 a 26 milioni. La decontribuzione per chi assume gli studenti in alternanza scuola-lavoro scatterebbe comunque anche assumendo un ragazzo che ha fatto lo stage in altra impresa.

Novità sul fronte Ata. Mantenendo fede agli impegni assunti al tavolo con i sindacati, l’Istruzione ha proposto anche l’assunzione a tempo indeterminato sui posti vacanti e disponibili in organico: 5 mila i contratti in ballo.

La consegna agli insegnanti della carta del docente per le spese di formazione e aggiornamento avverrà non prima del 15 novembre. Secondo quanto risulta a ItaliaOggi, il ritardo è dovuto a un braccio di ferro in atto tra le direzione generali del bilancio e della formazione del dicastero di viale Trastevere. La prima sarebbe orientata alla consegna di una card elettronica che i docenti potrebbero utilizzare come una qualsiasi carta di credito. Fermo restando l’onere modale dell’utilizzo per le spese di formazione e aggiornamento.

La direzione generale della formazione, invece, preferirebbe che venissero consegnati dei voucher da utilizzare solo ed esclusivamente per pagare la retta dei corsi di formazione. A questo intoppo si aggiunge anche l’enorme mole di lavoro a carico dell’amministrazione scolastica, volto a verificare che i 500 euro, che l’anno scorso sono stati versati direttamente in busta paga, siano stati spesi correttamente dagli oltre 700mila docenti di ruolo che li hanno ricevuti. La legge 107/2015, infatti, prevede che, in caso di spese non conformi all’onere modale previsto dalla legge, i docenti perdano il diritto, per un anno, a ricevere gli ulteriori 500 euro. La data del 15 novembre, dunque, potrebbe slittare ulteriormente. E se il ritardo dovesse protrarsi oltre il 4 dicembre, il rischio è che lo slittamento determini un calo di consensi nei confronti del governo, che potrebbe riflettersi anche sull’esito del referendum.

La questione dei 500 euro, peraltro, sta determinando non poche perplessità tra gli addetti ai lavori. Il comma 121 della legge 107/2015, contiene un catalogo molto ampio di utilità ai quali i docenti hanno diritto di accesso coprendone i costi attraverso l’uso della carta. Tra questi rientrano anche i corsi di formazione e aggiornamento, ma non solo. La carta, infatti, può essere utilizzata per l’acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all’aggiornamento professionale e per l’acquisto di hardware e software. Oppure per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l’ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo.

In più, il ministero ha pubblicato delle Faq dove il catalogo è stato ulteriormente ampliato in via interpretativa, per esempio, inserendo anche la legittimità dell’acquisto di strumenti musicali da parte dei docenti di musica.

Lo spesso comma 121 chiarisce, inoltre, che «la somma di cui alla Carta non costituisce retribuzione accessoria né reddito imponibile». In pratica, si tratta di una sorta di erogazione liberale con onere modale, il cui importo non sarebbe soggetto ad imposizione fiscale. Pertanto, qualora la carta dovesse prendere la forma di voucher finalizzati solo al pagamento di rette per la partecipazione a corsi di formazione o aggiornamento, questa opzione potrebbe rivelarsi non indenne da vizi di legittimità.

Resta il fatto, però, che qualora la carta dovesse prendere la forma di una vera e propria carta di credito prepagata, questa ulteriore opzione potrebbe precluderne l’impiego in tutti gli esercizi non muniti delle attrezzature necessarie (il cosiddetto Pos). Si pensi, per esempio, ai cinema e ai teatri. Insomma, la questione è molto complessa. Sia dal punto di vista giuridico, nel senso della necessità di collegare gli strumenti attuativi alle possibilità di impiego dei 500 euro così come previste dalla legge. Sia per quanto riguarda gli strumenti materiali per consentire ai docenti di usufruirne. L’anno scorso il problema è stato risolto con un versamento diretto in busta paga dell’intera somma. Ma anche questa soluzione non sembrerebbe adatta per garantire il rispetto dei limiti di impiego previsti dalla legge.

La disponibilità dei soldi liquidi, infatti, scarica direttamente sul docente l’onere del controllo preventivo del relativo impiego. E siccome la normativa è piuttosto vaga al riguardo, il rischio che i soldi non vengano spesi nel modo giusto permane. La carta prepagata, invece, se collegata ad una serie di esercizi commerciali preautorizzati eviterebbe a monte il rischio di impieghi non corretti. Ma pone tutta una serie di difficoltà tecniche di non facile gestione.

Una soluzione definitiva potrebbe essere quella di trasformare la carta in uno sgravio fiscale, consentendo ai docenti di scaricare dalle tasse un catalogo di spese predeterminate usufruendo di una detrazione.

Ma questa soluzione necessiterebbe di un intervento legislativo che, ad oggi, non risulta essere stato preso nemmeno in considerazione. In ogni caso, fino a quando il ministero dell’istruzione o il governo non troveranno una soluzione, i docenti non potranno giovarsi dei 500 euro. E il decorso del tempo rischia di precludere agli insegnanti la possibilità di iscriversi a ai master e ai corsi di perfezionamento organizzati dalle università, oppure ai corsi di laurea presso atenei, conservatori e accademie, per l’accesso ai quali i termini di versamento delle rette scadranno entro le prime due settimane di novembre.

Dal prossimo anno scolastico, i docenti che otterranno il trasferimento o il passaggio di cattedra o di ruolo saranno collocati negli ambiti territoriali. La sede, infatti, non sarà più assegnata secondo i punteggi maturati, che assumeranno rilievo solo ai fini dell’inclusione negli ambiti territoriali richiesti. Ma sarà assegnata dai dirigenti scolastici per chiamata diretta. È quanto è emerso all’esito dell’incontro che si è tenuto a viale Trastevere, il 2 novembre scorso, tra il ministro dell’istruzione, Stefania Giannini e i rappresentanti dei sindacati Cgil, Cisl, Uil, Snals e Gilda-Unams. Nel corso dell’incontro i vertici di viale Trastevere hanno anche spiegato ai rappresentanti delle organizzazioni sindacali rappresentative che la determinazione dei fondi per finanziare il rinnovo del contratto di lavoro sarà oggetto di un provvedimento ad hoc. Allo stato attuale, infatti, i fondi stanziati nella legge di stabilità sono stati individuati globalmente per finanziare sia le immissioni in ruolo che il bonus docenti. E in ogni caso la cifra messa a disposizione (si veda Italia Oggi di martedì scorso) dovrà servire a dare copertura finanziaria al rinnovo di tutti i comparti del pubblico impiego. Nel corso dell’incontro si è parlato anche di mobilità e di chiamata diretta. A questo proposito, i vertici del ministero dell’istruzione hanno ribadito che dal prossimo anno andrà a regime il nuovo sistema delineato dalla legge 107/2015. Pertanto, i trasferimenti e i passaggi non avverranno più su sede, ma su ambito. E poi, i docenti che otterranno l’accoglimento delle domande saranno assoggettati alla chiamata diretta da parte dei dirigenti scolastici. Ma su questi temi c’è stata la dichiarazione di adddivenire a un’intesa con i sindacati. Un nuovo incontro ci sarà oggi. Ecco le novità in dettaglio.

La determinazione dei fondi per il rinnovo del contratto da parte del governo e la certificazione dei livelli di rappresentatività dei sindacati effettuata dall’Aran il 26 ottobre scorso apriranno le porte all’avvio delle trattative. Al tavolo siederanno solo i rappresentanti delle organizzazioni sindacali Cgil, Cisl, Uil, Snals e Gilda-Unams, che hanno superato, anche in questa tornata elettorale, la soglia del 5% di rappresentatività necessario ad accedere alle prerogative sindacali. E la parte pubblica continuerà ad essere rappresentata dall’Aran: l’agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni.

Due le questioni sul tappeto: la distribuzione dei soldi e la parte normativa (assenze, permessi, congedi, orario di lavoro e mobilità). Le risorse economiche messe in campo, secondo quanto risulta a Italia Oggi, sarebbero appena sufficienti a garantire un aumento di 40 euro netti a testa. Per quanto riguarda, invece, la disciplina delle assenze, dell’orario di lavoro e della mobilità, le parti dovranno fare i conti con la legge 15/2009 e con il decreto Brunetta. Che preclude alla contrattazione collettiva la facoltà di derogare le norme di legge. Ciò vuol dire che, se il legislatore non interverrà con un provvedimento ad hoc, la firma del nuovo contratto potrebbe determinare la cancellazione di importanti istituti contrattuali, quali i permessi per motivi personali oppure la maggiorazione retribuiva prevista per il primo mese di astensione facoltativa dei genitori di figli fino a 3 anni di età. In quest’ultimo caso, infatti, la disciplina legale prevede che retribuzione debba essere al 30%, mentre l’attuale contratto prevede che il primo mese debba comunque essere retribuito al 100%.

Applicando al legge 107/2015 alla lettera, i docenti, dal prossimo anno, dovrebbero perdere in via definitiva la possibilità di conservare il diritto alla titolarità della sede in caso di accoglimento delle domande di trasferimento o di passaggio. La mobilità, infatti, dovrebbe avvenire solo ed esclusivamente tra ambiti territoriali. In pratica, i punteggi vantati dai docenti interessati saranno utili solo ai fini dell’inclusione negli ambiti. Ma l’assegnazione della sede sarà effettuata direttamente dai dirigenti scolastici sulla base di valutazione discrezionali: la cosiddetta chiamata per competenze. A questo proposito, nel corso dell’incontro del 2 novembre, è emersa la volontà di contrattualizzare almeno la definizione dei criteri generali ai quali dovrebbero attenersi i presidi per scegliere i docenti. Ma anche l’attuazione di questa ipotesi non potrebbe prescindere dai vincoli imposti dalla legge 15/2009 e dalla stessa legge 107/2015 che, al comma 196 prevede che «sono inefficaci le norme e le procedure contenute nei contratti collettivi, contrastanti con quanto previsto dalla presente legge». Di qui la necessità di un intervento legislativo che riconsegni al tavolo negoziale un qualche margine di manovra. In caso contrario potrebbe risultare addirittura più vantaggioso, per la parte sindacale, astenersi dallo stipulare un nuovo contratto normativo, consentendo alle deroghe in vigore di continuare a dispiegare effetti grazie alla ultrattività dei contratti collettivi vigenti nel 2009.

Il primo dato è positivo rispetto a quello del 10% fornito dal Miur. Solo il 2% degli studenti di III superiore non è stato inserito in percorsi di alternanza durante lo scorso anno scolastico. Per il resto il Monitoraggio delle esperienze di alternanza scuola-lavoro nelle scuole italiane promosso da Fcl-Cgil e Rete degli studenti medi, condotto dalla Fondazione Di Vittorio su 205 scuole in 87 province con 180.335 studenti intervistati, rivela una serie di criticità sul primo anno dell’obbligo dell’alternanza, analizzando indicatori qualitativi che l’analisi del Miur non esamina.

«Un ragazzo su 4 è fuori da percorsi di qualità e vive un’esperienza dequalificata», spiega la Cgil. «Il 10% ha partecipato solo ad attività propedeutiche, con un picco nei licei e il 14% ha partecipato solo ad esperienze di lavoro in particolar modo negli istituti professionali. Residuale la quota (4%) di chi ha fatto alternanza con l’impresa formativa simulata. E l’80 per cento delle esperienze è stato fatto almeno in parte nel periodo estivo, quando la scuola ha meno possibilità di verificare. Senza contare che al Sud la situazione è peggiore che al Nord».

Tra i principali fattori di rischio esperienze dequalificate, l’occasionalità dei percorsi. L’80% delle scuole, infatti, dichiara di averli progettati a partire da offerte di soggetti privati, nate in modo occasionale, fuori da accordi di settore e da una rete territoriale, senza stabilità di relazione. Fattore che implica uno scarso coinvolgimento dell’impresa nel suo impegno formativo, perché un’azienda che non si lega stabilmente alla scuola difficilmente si impegna in un’attività di coprogettazione e pluriennale. Il 90% dei progetti si realizzano in piccole imprese (il 40%, cioè aziende con meno di 50 dipendenti) o micro imprese ( il 50%, cioè fino a 9 dipendenti). «Un tessuto che non aiuta il controllo della capacità formativa delle aziende e che, in un quadro diffuso di occasionalità in cui si realizzano i percorsi, li rende più deboli e di minore qualità», spiega la Cgil.

Inoltre, «la normativa vigente non ha definito criteri e procedure di accreditamento della capacità formativa delle strutture ospitanti, limitandosi ad alcuni requisiti generali e riducendo le competenze richieste ai tutor aziendali all’affiancamento formativo». Così per accertare i requisiti le scuole si limitano a un criterio burocratico: il 77% il rispetto del proporzionato rapporto tra tutor e studenti, il 65% l’attivazione di un tutor con competenze professionali certificate, il 70% il settore economico connesso al seme formativo della scuola e le attrezzature necessarie.

Poco presente il coinvolgimento delle organizzazioni sindacali e quello di formazione per i propri lavoratori. D’altra parte, le scuole hanno iniziato ad adeguare la propria struttura organizzativa all’alternanza curricolare, ma secondo un modello poco collegiale: l’86,3% si è dotata di un gruppo dedicato, il 61,3% ha un docente funzione strumentale alternanza. Rari i casi di collegio docenti articolato in dipartimenti, in cui si è attivato un comitato tecnico scientifico (7,4%) o si sono coinvolti soggetti esterni al gruppo alternanza (13,7%). Si delega agli specialisti: solo il 14% dei collegi sceglie i tutor, mentre le candidature volontarie prevalgono nel 56% dei casi e il restante 30% è individuato dal preside.

Anche la scuola simbolo dei tre terremoti in settanta giorni, la “Romolo Capranica” di Amatrice ricostruita in moduli in sole due settimane, si è fermata. Ieri, a fianco del prefabbricato che ospita materne, elementari e medie, è stato inaugurato il nuovo liceo, ma senza studenti nelle classi: né i piccoli né i liceali. Il sindaco Sergio Pirozzi ha emesso domenica un’ordinanza con la quale chiude «a tempo indeterminato» le scuole di ogni ordine e grado di Amatrice, ovvero quelle sistemate nei prefabbricati di Villa San Cipriano. Questo perché le strade di accesso alla città, colpita il 24 agosto e nuovamente scossa dal sisma del 30 ottobre, sono degradate al punto da essere diventate insicure. I genitori dei ragazzi che frequentavano la Capranica hanno rifiutato di trasferirsi con i figli a San Benedetto del Tronto e Pirozzi, «al fine di evitare situazioni di pericolo per gli studenti », ha chiuso tutto.

Al via 60 nuove classi di liceo breve: la novità prende il nome di Piano nazionale di innovazione ordinamentale per la sperimentazione di percorsi quadriennali di istruzione secondaria di secondo grado. Nelle prossime ore, il ministro dell’Istruzione, Stefania Giannini, firmerà il decreto per estendere, a partire dall’anno scolastico 2017/2018, l’esperienza quadriennale ad altre 60 prime classi di liceo, istituto tecnico e istituto professionale.

Un’operazione (firma e pubblicazione del decreto che innova l’istruzione superiore del nostro Paese) che si dovrebbe concretizzare il prima possibile. Perché le scuole secondarie superiori sono già alle prese con l’orientamento in entrata per il prossimo anno scolastico: l’annuale ‘campagna acquisti’ presso le scuole medie per convincere genitori e ragazzini a scegliere la propria scuola.

Le iscrizioni sono ormai alle porte, in genere la circolare viene pubblicata entro dicembre, e le istituzioni scolastiche interessate dovranno inserire la possibilità di effettuare questa scelta nelle informazioni da fornire a coloro che si iscriveranno il prossimo anno.

È la prima volta che il Miur contempla un ampliamento così consistente dell’accorciamento del percorso superiore. Finora sono 11 gli istituti italiani che stanno sperimentando i quattro anni d’insegnamento, 6 statali e 5 paritari. Per sperare di essere selezionati occorrerà presentare un progetto con il numero delle classi che si vorranno attivare e gli alunni – da 15 a 25 – che hanno optato per questa strada. Sarà una commissione di esperti a valutare i progetti e selezionare le 60 classi in cui fare partire la sperimentazione.

I requisiti richiesti. La candidatura dovrà distinguersi per “un elevato livello di innovazione in ordine all’articolazione e alla rimodulazione dei piani di studio”. Ma non solo. Occorrerà garantire l’insegnamento di almeno una disciplina non linguistica con metodologia Clil – interamente in lingua straniera – a partire dal terzo anno, la valorizzazione delle attività laboratoriali e l’utilizzo di tecnologie didattiche innovative. Perché, in ogni caso, occorrerà garantire agli studenti – attraverso una rimodulazione della settimana scolastica e degli orari – lo stesso numero di ore di lezione che frequentano i loro compagni impegnati in percorso quinquennali.

Nuove materie e stage di lavoro. E in più bisognerà ampliare l’offerta disciplinare con Diritto e Storia dell’Arte, secondo quanto stabilito dalla Buona scuola. Anche per i percorsi quadriennali partirà l’alternanza scuola-lavoro che si dovrà svolgere prevalentemente durante le vacanze estive e nelle pause pasquali e natalizie.

I precedenti. Per la valorizzazione delle eccellenze, la scuola dovrà partecipare a progetti di internazionalizzazione. Una lunghissima full immersion che verrà premiata con il diploma in quattro anni. La novità ripropone l’idea di accorciare il percorso scolastico che in Italia dura 13 anni per consentire agli studenti di accedere all’università o nel mondo del lavoro un anno prima. Negli anni ’90 fu l’allora ministro Luigi Berlinguer a tentare questa strada, compattando in un ciclo unico scuola primaria e media in sette anni, anziché otto. Ma l’esperienza non vide mai la luce perché l’esecutivo D’Alema cadde prima che la novità entrasse in vigore.

Così in Europa. In più della metà dei Paesi europei la scolarizzazione si conclude a 19 anni. Anticipano l’uscita a 18 anni gli alunni spagnoli, francesi e inglesi. Ma nei Paesi scandinavi – Finlandia e Norvegia –, che presentano le migliori performance sui test Ocse-Pisa, ci si diploma a 19 anni.