Legge di Bilancio

Legge 30 dicembre 2018, n. 145
Bilancio di previsione dello Stato per lโ€™anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021


Manovra, Bussetti: โ€œContiene misure concrete e getta le basi per il lavoro dei prossimi mesiโ€

Dal nuovo reclutamento dei docenti nella Scuola, alle assunzioni dei ricercatori universitari: ecco i contenuti della Legge di bilancio

Un nuovo modello di reclutamento degli insegnanti, pensato per consentire un piรน rapido accesso alla cattedra ed evitare la lunga trafila del precariato nella Scuola. La revisione dellโ€™Alternanza Scuola-Lavoro, con una riduzione proporzionata delle ore in base agli indirizzi di studio e piรน garanzie sulla qualitร  dei percorsi offerti agli studenti. Risorse per incrementare il tempo pieno, soprattutto al Sud, e per lโ€™inclusione scolastica. E poi, nuove assunzioni di ricercatori nelle Universitร  e la creazione di una Scuola Superiore Meridionale per la formazione e la valorizzazione di nuove eccellenze. Sono alcuni dei provvedimenti contenuti nella Legge di bilancio, approvata oggi alla Camera in via definitiva, per i settori di competenza del Ministero dellโ€™Istruzione, dellโ€™Universitร  e della Ricerca.

โ€œSi tratta di misure concrete che si inseriscono nel solco del lavoro che abbiamo avviato fin dal nostro insediamento e che gettano le basi per quello che porteremo avanti nei prossimi mesiโ€, commenta il Ministro Marco Bussetti. โ€œSiamo riusciti a inserire nella manovra provvedimenti che erano per noi essenziali: il nuovo reclutamento nella Scuola, lโ€™incremento delle facoltร  assunzionali negli Atenei, in particolar modo in quelli virtuosi, la nascita della Scuola Superiore Meridionale. Portiamo avanti un percorso coerente per il buon funzionamento del sistema scolastico, dellโ€™Universitร , della Ricerca, dellโ€™Alta Formazione Artistica, Musicale e Coreuticaโ€.

โ€œCon la manovra – dettaglia il Ministro – siamo intervenuti risolvendo questioni importanti, come quella dello stipendio degli insegnanti che rischiava di essere decurtato giร  a partire dal mese di gennaio. Il precedente Governo non aveva infatti stanziato fondi sufficienti in occasione dellโ€™ultimo rinnovo del contratto collettivo nazionale. Abbiamo recuperato quello che serviva e messo in salvo i salari. Apriamo le porte della Scuola ai giovani che vogliono insegnare: avremo concorsi snelli e banditi regolarmente. Chi vince va in cattedra: niente piรน anni infiniti di precariato prima del contratto a tempo indeterminato. Nella fase attuativa terremo naturalmente conto anche di chi ha giร  fatto un percorso di insegnamento che dovrร  essere valorizzatoโ€.

โ€œRilanciamo lโ€™Alternanza Scuola-Lavoro: riducendo le ore minime obbligatorie avremo percorsi di maggior qualitร . Lo avevamo annunciato a scuole, famiglie e studenti. Una promessa mantenuta. Mettiamo risorse per incrementare il tempo pieno. Per la Scuola non ci sono tagli, ma fondi in piรน. Valorizziamo i giovani laureati di talento: favoriremo la loro assunzione da parte delle aziendeโ€, prosegue il Ministro.

Per lโ€™Universitร  โ€œรจ prevista lโ€™assunzione di circa 1.500 ricercatori di tipo b, che sarร  disposta in deroga al blocco delle assunzioni. Cosรฌ come non ci sarร  alcun blocco alle progressioni di carriera di chi fa ricerca negli atenei, nรฉ per scuole e AFAM. Abbiamo voluto e ottenuto unโ€™attenzione particolare su questo punto. Cosรฌ come abbiamo ottenuto maggiori assunzioni per gli atenei. รˆ una svolta: dobbiamo tornare ad assumere di piรน nelle universitร . E voglio anticipare – assicura Bussetti – che non ci saranno tagli alle borse di studio: i risparmi richiesti al bilancio del nostro Ministero saranno conseguiti razionalizzando voci di spesa inefficiente. Non toccheremo il diritto allo studioโ€.

Chiude Bussetti: โ€œCon la Legge di bilancio aumentiamo, come avevamo promesso di fare, i contratti di formazione per le specializzazioni mediche. E lo facciamo a regime, in modo strutturale. Incrementiamo i fondi per enti di ricerca e atenei. Continuiamo a investire nelle nostre eccellenzeโ€.

LE SCHEDE

Di seguito una sintesi delle principali misure contenute in Legge di bilancio per i settori di competenza del MIUR.

Riforma del reclutamento dei docenti della Scuola secondaria

Al via concorsi piรน snelli per chi vuole insegnare nella Scuola secondaria di I e II grado, con lโ€™obiettivo di portare quanto prima i giovani in cattedra. Al concorso per lโ€™accesso allโ€™insegnamento potranno partecipare i laureati che hanno sostenuto, allโ€™universitร , esami di didattica e pedagogia per almeno 24 crediti. Chi vince entra in ruolo. I concorsi saranno banditi con regolaritร , nelle Regioni e per le discipline dove ci saranno posti vacanti. Chi vincerร  il concorso avrร  la garanzia del posto nella Regione scelta, ma dovrร  rimanerci per cinque anni, a tutela dellโ€™interesse degli alunni alla continuitร  didattica.

La chiamata diretta รจ abrogata

La Legge di bilancio abroga la chiamata diretta per i docenti di tutti gli ordini e gradi di istruzione. Un meccanismo che non aveva funzionato. Dโ€™ora in poi gli insegnanti saranno sempre titolari su una scuola, alla quale saranno assegnati in base a criteri oggettivi e trasparenti.

Stipendi degli insegnanti al sicuro

Stanziati i fondi necessari per evitare la riduzione degli stipendi dei pubblici dipendenti programmata dal precedente Governo a partire da gennaio 2019. Di questa misura beneficeranno particolarmente anche gli ATA e i docenti della Scuola. Previste risorse aggiuntive, piรน di 1,7 miliardi all’anno, per consentire da subito una ripresa della contrattazione dei vari comparti, Scuola compresa, e un nuovo adeguamento degli stipendi.

Percorsi per le competenze trasversali, come cambia lโ€™Alternanza

La Legge di bilancio corregge il tiro sullโ€™Alternanza Scuola-Lavoro che cambia, a partire dal nome: arrivano i โ€œPercorsi per le competenze trasversaliโ€. Nuove Linee guida ridisegneranno lโ€™Alternanza, che dovrร  essere un momento di orientamento e di scuola per raggiungere gli obiettivi di apprendimento in contesti anche lavorativi. Non un apprendistato mascherato. Viene ridotto lโ€™orario minimo obbligatorio dellโ€™Alternanza: 90 ore nei Licei (oggi sono 200), 150 nei Tecnici e 210 nei Professionali (oggi sono 400). Il carico eccessivo di ore obbligatorie aveva costretto le scuole ad accontentarsi in molti casi di percorsi di scarsa qualitร . Gli istituti, comunque, nella loro autonomia, potranno aumentare lโ€™orario, in coerenza con i loro obiettivi formativi.

Incremento del tempo pieno

Previsti 2.000 posti aggiuntivi nella Scuola primaria per incrementare il tempo pieno. Le modalitร  per lโ€™attuazione saranno individuate con decreto del Ministro dellโ€™Istruzione, dellโ€™Universitร  e della Ricerca.

Risorse per le scuole

Il Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche viene aumentato di 174,31 milioni nel 2020 e di 79,81 milioni nel 2021.

Licei Musicali, arrivano i docenti di strumento

Con la Legge di bilancio si chiudono una lunga vicenda e il contenzioso che aveva contrapposto famiglie e Ministero negli ultimi anni. Arrivano le risorse per assumere i 400 docenti necessari per la copertura di tutte le ore di strumento. Una misura che mette al centro le esigenze formative degli studenti.

Assunzioni in ruolo per il personale educativo

La Legge di bilancio risolve anche lโ€™annosa problematica del personale educativo dei convitti e degli educandati, che finalmente potrร  entrare in ruolo su tutti i posti vacanti e disponibili, grazie alle 290 nuove assunzioni previste.

Stabilizzazione del personale impiegato nelle pulizie

Dopo quasi venti anni di precariato, dal 2020 il personale impiegato nelle pulizie e nelle altre attivitร  ausiliarie nelle scuole sarร  finalmente stabilizzato.

Digitale, nascono le รฉquipe formative territoriali

Vengono istituite le รฉquipe formative territoriali, una task force di 120 docenti, distribuiti su tutto il territorio nazionale, che si occuperanno di coadiuvare le scuole nellโ€™innovazione metodologica e didattica, con particolare riguardo alle nuove tecnologie. I 120 docenti saranno distaccati e presteranno servizio presso scuole polo dedicate. Il loro compito sarร  quello di promuovere, presso le scuole del territorio di riferimento, la cultura dellโ€™innovazione didattica e metodologica. Saranno importanti per la promozione e lโ€™ampliamento di tutte le buone pratiche che le scuole hanno sviluppato in questi anni.

Universitร , piรน ricercatori e aumentano assunzioni in quelle virtuose

Le risorse per le cosiddette cattedre Natta (chiamate dirette su cui anche il mondo universitario si era espresso negativamente) vengono liberate e serviranno, insieme ad altri fondi stanziati appositamente, per assumere circa 1.500 nuovi ricercatori di tipo b. Si tratta di una misura per i giovani, che potranno inserirsi in un percorso che li vedrร  impegnati in attivitร  di ricerca e di insegnamento, col passaggio, dopo tre anni, al ruolo di professore associato. Previste anche assunzioni in piรน, sia di ricercatori che di docenti, nelle Universitร  virtuose che potranno andare oltre il normale turn over. Una soluzione รจ stata individuata anche per i ricercatori confermati a tempo indeterminato, per i quali si prevede finalmente il passaggio nei ruoli di professore associato.

Atenei, risorse per il Fondo di finanziamento ordinario

La Legge di bilancio prevede un incremento di 100 milioni di euro allโ€™anno a partire dal 2020 per il Fondo di finanziamento ordinario delle Universitร , a vantaggio dellโ€™offerta didattica e della qualitร  dei servizi offerti agli studenti. Un primo incremento di 40 milioni รจ previsto giร  per il 2019. La Legge prevede incrementi del Fondo finalizzati allโ€™assunzione in ruolo dei ricercatori di tipo b e al passaggio al ruolo di professore associato per i ricercatori confermati a tempo indeterminato.

Studenti universitari, piรน borse di studio

Cresce il fondo integrativo statale (+ 10 milioni per il 2019) per la concessione delle borse di studio. Ciรฒ consentirร  di assicurare la borsa a un maggior numero di studenti.

Fondi per gli studenti con disabilitร  nellโ€™AFAM

Un apposito stanziamento aggiuntivo consentirร  agli istituti di Alta Formazione Artistica, Musicale e Coreutica, di sostenere il diritto allo studio degli studenti con disabilitร .

Incremento delle borse per la specializzazione medica

In risposta al bisogno del Paese di un maggior numero di medici, il Governo stanzia 100 milioni in piรน, a regime, per finanziare nuovi contratti di formazione per gli specializzandi medici. Vengono incrementate anche le borse per i corsi di medicina generale.

Risorse per gli enti di ricerca e le eccellenze scientifiche

Vengono stanziati 30 milioni in piรน allโ€™anno per il CNR a partire dal 2019. Alla Fondazione EBRI (European Brain Research Institute) viene garantito un contributo straordinario di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2019, 2020 e 2021. Dieci sono i milioni in piรน allโ€™anno sul Fondo di finanziamento ordinario degli enti di ricerca (FOE). Finanziato anche il fondo per la stabilizzazione della Scuola sperimentale di dottorato internazionale Gran Sasso Science Institute.

Nasce la Scuola Superiore Meridionale

Lโ€™Universitร  degli studi di Napoli Federico II istituirร , in via sperimentale, per il triennio costituito dagli anni accademici dal 2019/2020 sino al 2021/2022, la Scuola Superiore Meridionale. Il progetto รจ finanziato con circa 50 milioni di euro in tre anni e prevede lโ€™assunzione di ricercatori e docenti universitari. La Scuola Superiore Meridionale organizzerร  corsi di dottorato di ricerca, master, ordinari e di laurea magistrale in collaborazione con le scuole universitarie federate e con altre universitร . Cinquanta i milioni a disposizione per il primo triennio.

Facilitazioni per lโ€™assunzione di giovani laureati di talento
Con unโ€™apposita norma, le imprese vengono incentivate ad assumere giovani laureati con 110 e lode e dottori di ricerca, oppure a trasformarne il rapporto di lavoro a tempo pieno, se giร  assunti a tempo parziale. Si dร  cosรฌ una occasione ai giovani di talento di inserirsi nel mercato del lavoro e contribuire al miglioramento della realtร  produttiva del Paese.