di Donatella Purger

“Nella tua prova scritta di italiano, hai definito Falcone e Borsellino due ‘ispettori’: sai che cos’è il pool antimafia?” “Un’associazione di volontariato”.

Non è una barzelletta, è un brano di colloquio dell’esame di Stato da poco concluso.

Il Ministero dell’Istruzione ha fornito proprio in questi giorni i dati riguardanti gli esiti dell’esame di Stato: in aumento gli ammessi all’esame (circa un punto più dello scorso anno); lievemente superiore anche il numero delle promozioni e dei voti massimi. A completare il quadro, si registra una diminuzione del numero degli studenti che sono stati promossi a fatica con voti strettamente sufficienti (circa un punto in meno dei risultati 2012).

Gli studenti italiani sono quindi diventati più bravi? Così sembrerebbe.

A frenare però la soddisfazione che i dati sembrano alimentare, ci sono due considerazioni.

In primo luogo, le carenze dei neodiplomati costituiscono un fatto assodato. Sono così diffuse che le Facoltà universitarie devono predisporre corsi di recupero per coloro che rivelano grandi limiti nei test d’ingresso.

“Il problema della preparazione di base dei neoiscritti è pesantissimo – dice il professor Renzo Bragantini, ordinario di Letteratura italiana alla “Sapienza” – e le difficoltà maggiori sono di pertinenza lessicale. Ricordo addirittura una laureanda triennale che non conosceva il significato del verbo ‘nuocere’, caso estremo certamente, ma significativo. Coloro che provengono da condizioni culturalmente modeste raramente trovano nella scuola l’opportunità di elevare il loro livello di istruzione”.

Qualcosa quindi non torna nel tasso elevato e crescente delle promozioni alla maturità che tocca la quasi totalità degli studenti in uscita dalle scuole superiori. L’esame di Stato è forse una prova non così scontata? Ci vorrebbe qualche bocciatura in più?

Le commissioni però hanno quasi l’impossibilità di bocciare perché il loro lavoro è vincolato da un ginepraio di formalismi e di burocrazia. Il caso del candidato che non conosceva il pool antimafia è certamente un caso limite ma rappresenta anche la punta di un icerberg. Inutile dire che il candidato, nonostante l’incommensurabile strafalcione e una preparazione molto lacunosa e superficiale, è stato promosso. La Commissione d’esame non era lassista e poco attenta, ma doveva fare i conti con diversi vincoli, il primo dei quali era legato al curriculum scolastico. Lo studente aveva frequentato per un quinquennio in modo non certo esemplare ma quasi normale ed era stato ammesso perché il consiglio di classe a maggioranza aveva portato a sufficienza un voto basso.  Il quadro poteva permettergli, insomma, di ricorrere alla Giustizia amministrativa se non avesse superato l’esame. Perciò i commissari non se la sono sentita di incorrere nei rigori di qualche sentenza del TAR.  Del resto, nello scorso anno scolastico, una sentenza del Consiglio di Stato consentì a una ragazza, sorpresa a copiare, la promozione perché il suo curriculum scolastico era stato regolare. Il “Gruppo di Firenze”, coraggioso blog che da tempo denuncia i punti critici nella scuola italiana, dichiara “…chi ha la responsabilità di decidere bocciature e sanzioni disciplinari nella scuola sa benissimo che il ricorso è sempre in agguato; e che le probabilità di vedersi dare torto da un giudice sono molto alte, anche nel caso che non si siano commessi errori da parte di colleghi poco attenti o impreparati. Non meraviglia quindi che questo timore stia scalando rapidamente la disdicevole classifica dei pretesti con cui alcuni presidi e alcuni colleghi si scrollano volentieri di dosso le loro responsabilità.”.

Vincoli di ogni genere legano le mani alle commissioni che sembrano così chiamate solo a ratificare l’operato delle scuole, senza poter dare un peso adeguato a prove d’esame in molti casi carenti. Ma così l’autorefenzialità della scuola non viene nemmeno scalfita e l’oggettività della valutazione rimane una chimera. Quando si parla di valorizzazione del merito, è inevitabile che si debba chiamare in causa anche la penalizzazione del demerito. Una prova d’esame carente dovrebbe perciò poter invalidare un periodo di studi di durata quinquennale sì ma spesso stentato e improduttivo, nell’intento di restituire dignità all’esame e incentivo allo studio e alla preparazione individuale.

Sembra invece che l’unica preoccupazione sia quella di tranquillizzare le ansie dei candidati, spesso infondate ed esagerate.

E’ vero che sono stati cercati correttivi come il bonus valido per l’ammissione all’Università rapportato alla media dei voti della commissione e della scuola, ma basterà? E l’immissione nel mondo del lavoro? Non bisogna dimenticare che una grande parte di diplomati si rivolge proprio al mondo del lavoro dove il possesso di competenze, soprattutto quelle chiave, non è certo un requisito di scarsa importanza.

Forse è giunto il momento che, a distanza di quattordici anni dall’introduzione dell’esame di Stato al posto della vecchia maturità, ci si cominci a interrogare sul senso, sul valore e sulla funzione della prova che così come si svolge ora sembra mostrare tante contraddizioni. Ma soprattutto la valutazione nel suo complesso richiede un’attenzione rigorosa e un serio ripensamento.

La scuola italiana: ovvero come tramandare le differenze sociali

di Fondazione Condividere

E’ ormai risaputo che la crisi iniziata nel 2008 ha acuito in modo significativo le differenze sociali, schiacciando verso il basso una buona parte della classe media e provocando un rilevante spostamento di risorse verso una fascia sempre più ristretta ed elitaria della popolazione.

A questo fenomeno hanno certamente contribuito in modo determinante le manovre di politica monetaria delle banche centrali che sono andate ad esclusivo beneficio del sistema bancario e degli investitori privati che già potevano contare su rilevanti patrimoni. Le manovre di drastica riduzione delle spese poste in atto dal governo Monti con l’ultima legge di stabilità hanno però sortito l’effetto di garantire l’asimmetria nella distribuzione delle risorse anche per le generazioni future.

Leggendo alcuni dati estrapolati dai bilanci delle province lombarde vengono si rimane sconcertati: i tagli lineari imposti dalla legge di stabilità e dai rigidi quanto assurdi vincoli europei hanno messo in ginocchio la scuola pubblica e di questo non possiamo che ringraziare appunto il governo Monti, di certo geneticamente più sensibile alle istanze delle scuole private. Qualche cifra che riguarda i budget delle Province per gli investimenti, esclusa quindi la spesa corrente:

• La Provincia di Milano quest’anno avrà a disposizione un budget sceso ad 80.000 euro (non è un refuso, sono proprio 80.000) rispetto ai 300.000 euro dello scorso anno. Su un totale di 160 scuole presenti nella provincia, saranno disponibili ben 500 euro a scuola

• La Provincia di Bergamo avrà invece a disposizione ben 7.000 euro rispetto ai 35.000 del 2012

• La Provincia di Como 39.000 invece dei 195.000 dello scorso anno

e gli esempi potrebbero continuare… Questa situazione disastrosa mal si concilia con i proclami, nel settembre 2012, dell’allora Ministro dell’Istruzione Francesco Profumo che prometteva grandi stanziamenti per dotare tutte e 100.000 le scuole medie e superiori di supporti digitali: se va bene, gli studenti quest’anno dovranno ringraziare di trovare un banco su cui sedersi.

E’ perciò chiaro che le nuove tecnologie, indispensabili per una scuola al passo coi tempi, saranno disponibili solo per i figli di coloro che potranno permettersi di pagare la retta di una scuola privata, cioè una assoluta minoranza della popolazione. In questo modo si ottiene l’effetto di tramandare di padre in figlio le differenze sociali già oggi sempre più evidenti: chi potrà pagare avrà il meglio per i suoi figli mentre gli studenti delle scuole pubbliche, nello zaino, al posto del tablet, potranno mettere al massimo il rotolo di carta igienica, altro bene indispensabile che manca ormai da anni nelle scuole italiane di ogni ordine e grado.

Un paese che non investe sulle nuove generazioni è condannato ad un declino sociale ed economico sempre maggiore ma forse non dobbiamo stupirci se ricordiamo che il mai compianto ministro Tremonti, nel corso di un Consiglio dei Ministri, rispose al collega che protestava per i tagli che “con la cultura non si mangia”

A fronte di 25.367 posti disponibili, sarebbero poco meno di 12 mila le assunzioni richieste dal ministero dell’istruzione al Tesoro per il prossimo anno scolastico. Sottratti gli 8 mila esuberi, anche se su classi di concorso ovviamente diverse da quelle per le quali c’è disponibilità di posti, resterebbero dunque senza copertura altre 5 mila cattedre.

Ma non solo. Chi ha partecipato all’ultimo concorso rischia di dover saltare un anno: perché lì dove gli orali sono ancora in svolgimento, e dunque le graduatorie non saranno definitive per fine agosto, non si può procedere alle immissioni. E dunque si dovrebbero utilizzare per le assunzioni i candidati delle graduatorie permanenti, recuperando poi la volta successiva sulle liste del concorso. Per evitare prevedibili tensioni e proteste dei vincitori di concorso, un’altra ipotesi a cui stanno lavorando a viale Trastevere è che si provveda a immissioni anche a anno già avviato, così da assumere da entrambe le liste, ma solo in punta di diritto: l’assunzione così varrebbe giuridicamente già dal prossimo primo settembre, salvo gli effetti economici che decorrerebbero dalla data reale di inizio del contratto. Tutte ipotesi che non fanno altro che alimentare la tensione e la preoccupazione da parte degli aspiranti a una cattedra fissa, che si tratti di iscritti nelle graduatorie permanenti o di concorso. La vertenza, che ad oggi è gestita a livello centrale con i sindacati, minaccia a settembre di esplodere. Tutte le sigle, davanti a un precariato che supera le 150 mila unità, sono concordi nel chiedere un cambio di passo della politica nella gestione del personale e del reclutamento. «L’aver dato copertura solo a 2 posti disponibili su tre ci rende come Paese anche deboli davanti a eventuali censure per violazioni del diritto comunitario», dice Rino di Meglio, responsabile della Gilda degli insegnanti, «perché si tratta di posti disponibili in organico di diritto ed è su questi che è indifendibile la reiterazione oltre i tre anni dei contratti a tempo determinato. I ricorsi fioccheranno». Punta il dito contro una politica «che non fa altro che alimentare il precariato», Mimmo Pantaleo, segretario della Flc-Cgil. Che poi ricorda al ministro dell’istruzione MariaChiara Carrozza «la promessa di stabilizzare 27 mila docenti di sostegno, ma che fine ha fatto?». Per Massimo Di Menna, numero uno della Uil scuola, «il problema non può più essere tamponato ricorrendo a poche migliaia di assunzioni l’anno. Sul precariato serve un confronto reale e proposte concrete». Intanto sta esplodendo anche la vertenza per la stabilizzazione del personale ausiliario, tecnico e amministrativo. «Le assunzioni sono ferme dall’anno scorso nonostante rientrassero nelle previsioni del piano triennale di assunzioni varato col decreto interministeriale 3 agosto 2011», spiega la Cisl scuola di Francesco Scrima. Per questo in una nota inviata al ministero, e sottoscritta da Flc-Cgil, Cisl scuola, Uil Scuola, Snals Confsal e Gilda, i sindacati chiedono che si proceda da subito alle assunzioni, «anche per evitare negative ripercussioni sull’avvio del nuovo anno scolastico». I posti in ballo dal prossimo settembre sarebbero 3mila.

Il problema della partita delle stabilizzazioni è sempre di ordine finanziario, quella coperta che è troppo corta e su cui il Tesoro non sembra disposto a chiudere un occhio.

 di Antimo Di Geronimo

Precari ai blocchi di partenza in vista dei corsi speciali per il conseguimento dell’abilitazione all’insegnamento. Dovrebbe essere pubblicato oggi in Gazzetta Ufficiale, infatti, il decreto dirigenziale che dà il via ai Tfa speciali (tirocini formativi attivi) ribattezzati Pas: percorsi speciali per l’abilitazione all’insegnamento.

Il bacino dei potenziali interessati è stimato tra gli 80mila e i 90mila aspiranti docenti. Le iscrizioni ai corsi, destinate solo ai precari, dovranno essere effettuate esclusivamente via web e gli interessati avranno tempo fino a 29 agosto prossimo. Nella domanda bisognerà dichiarare espressamente di essere disposti a garantire sia l’espletamento del servizio che la frequenza dei corsi. Ma sarà comunque consentita la fruizione dei permessi per il diritto allo studio.

Per avere diritto ad accedere ai corsi, gli aspiranti dovranno essere in grado di vantare un requisito di servizio pari a tre anni di insegnamento nel periodo compreso dall’anno scolastico 1999/2000 e fino al 2011/2012 incluso. Il servizio dovrà essere stato prestato con il possesso del prescritto titolo di studio, in scuole statali, paritarie ovvero nei centri di formazione professionale limitatamente ai corsi accreditati dalle regioni per garantire l’assolvimento dell’obbligo di istruzione a decorrere dall’anno scolastico 2008/2009. É valutabile anche il servizio prestato in diverse classi di concorso, purché almeno un anno scolastico di servizio sia stato svolto nella classe di concorso per la quale si intende partecipare. Per gli insegnanti di scuola dell’infanzia e di scuola primaria, gli anni di servizio prestati nella scuola dell’infanzia e nella scuola primaria, sia su posti normali che su posti di sostegno, si possono cumulare, purché per ciascun anno scolastico il servizio sia stato prestato interamente sulla stessa tipologia di posto. É valido anche il servizio prestato su posto di sostegno, purché riconducibile alla classe di concorso o alla tipologia di posto richiesta. Chi non avrà raggiunto il requisito di servizio necessario nel periodo 1999/2000-2011/2012, potrà «dichiarare anche i servizi relativi all’anno scolastico 2012/13». Quanto ai titoli di studio di accesso, il decreto fa riferimento espresso ai vecchi diplomi magistrali e alle lauree del vecchio ordinamento, salvo alcune eccezioni. Per la scuola secondaria i titoli di accesso sono quelli elencati nel decreto 30 gennaio 1998 n. 39, tabelle A, C e D, e nel decreto 9 febbraio 2005 n. 22. In buona sostanza, dunque, sono validi sia i titoli del vecchio ordinamento (indicati nel decreto 39/2005) che le lauree specialistiche (comprese nel decreto 22/2005). Ciò vale anche per gli aspiranti docenti di strumento musicale, che potranno far valere allo stesso modo sia i diplomi accademici di II livello che i diplomi di conservatorio del vecchio ordinamento. D’altra parte, con l’entrata in vigore del comma 107, dell’articolo 1, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, i diplomi del vecchio ordinamento sono stati equiparati ai titoli di II livello. E dunque, in quest’ultimo caso, più che di un’eccezione alla regola, si tratta di una mera presa d’atto del mutato quadro normativo.

Per quanto riguarda la scuola dell’infanzia e primaria, il decreto prevede l’accesso ai percorsi formativi speciali per i non laureati in possesso dei vecchi diplomi conseguiti prima dell’anno scolastico 2000/2001. In particolare, per accedere i Pas per la scuola dell’infanzia, gli aspiranti dovranno essere in grado di vantare il possesso del diploma di scuola magistrale o di istituto magistrale o di titolo di studio sperimentale dichiarato equivalente. Il titolo sperimentale, per essere valido titolo di accesso, deve essere riconducibile al diploma di maturità magistrale con apposita dicitura sul diploma stesso o, in assenza di tale dicitura, l’equivalenza a diploma magistrale deve risultare dal decreto autorizzativo della sperimentazione per l’istituto dove il titolo è stato conseguito. Idem per la scuola primaria per la quale non è considerato valido il diploma triennale (valido invece per la scuola dell’infanzia) ma il solo diploma di istituto magistrale (o il titolo di studio sperimentale dichiarato equivalente) sempre che sia stato conseguito entro l’anno scolastico 2001/2002. La durata dei corsi sarà di un anno. Ma è previsto uno sconto sui crediti in forza della valorizzazione dell’esperienza acquisita sul campo. In luogo dei 60 crediti, in cui si articola ordinariamente un anno di università, la durata sarà pari a 41 crediti formativi. Ciò dovrebbe valere anche per la scuola primaria e dell’infanzia. Ma il condizionale è d’obbligo perché il decreto fa riferimento solo alla tabella A del decreto 11 novembre 2011, che reca i titoli di accesso e non l’articolazione dei crediti.

Il sovraffollamento delle classi scolastiche è approdato in Parlamento. Da qualche settimana se ne sta discutendo nella 7^ commissione permanente (istruzione pubblica , beni culturali) del senato presieduta da Andrea Marcucci (Pd).

Quello del sovraffollamento è un fenomeno strettamente connesso alla difficile situazione economica e alla necessità da parte dell’amministrazione scolastica di ricercare ogni forma di risparmio. Nel settore scuola, in particolare, i risparmi di spesa che da qualche anno si ottengono riducendo il numero dei docenti, a fronte di un aumento degli alunni e a causa dalla mancanza di riqualificazione degli edifici scolastici, stanno determinando un sovraffollamento che va ben oltre i limiti stabiliti per la formazione delle classi dal decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo 2009, n. 81.

Il decreto n. 81 stabiliva infatti che, considerando anche la deroga del dieci per cento prevista dall’art. 4 per ogni ordine di scuola, si potevano costituire classi rispettivamente fino a 26-28 alunni nella scuola dell’infanzia e nella scuola primaria, fino a 27-30 alunni nella scuola secondaria di primo grado e fino 30-33 alunni nella scuola secondaria di secondo grado. Le norme precedenti( i decreti ministeriale 18 dicembre 1975 e 22 agosto 1992 e la legge n. 23/1996) disponevano che il massimo affollamento ipotizzabile dovesse essere di 26 persone/aula, fino a 20 in presenza di alunni disabili. Prevedevano inoltre che le aule dovesse essere di altezza non inferiore a tre metri e che il rapporto alunni/superficie dovesse essere di 1,80 metri quadrati/alunno nella scuola dell’infanzia e della scuola primaria e di 1.96 metri quadrati/alunno nelle scuole secondarie.

All’aumento del numero di alunni per classe consentito dal decreto n. 81/2009 doveva seguire un piano generale per la riqualificazione dell’edilizia scolastica adottato dal ministero dell’istruzione di intesa con il ministero dell’economia e delle finanze.

Non solo il piano di riqualificazione non è stato predisposto, ma anche i parametri fissati dal decreto sono stati sistematicamente elusi. Il numero degli alunni per classe ha continuato ad aumentare raggiungendo punte che vanno fino a 35/36 alunni per classe. Veri e propri pollai, appunto.

La mancata riqualificazione degli edifici scolastici pregiudica fortemente il livello di funzionalità e qualità delle istituzioni scolastiche e, soprattutto, il livello di sicurezza delle scuole, tenuto conto del fatto il sovraffollamento delle aule comporta inevitabilmente l’inidoneità delle stesse a contenere gli alunni in condizioni di sicurezza, salubrità, igiene e vivibilità. Basti ricordare a tale fine che attualmente le aule sono dimensionate per ospitare, in regime di sicurezza, un numero massimo di 25/26 alunni.

É una situazione non più sostenibile. C’è solo da auspicare che il dibattito in corso nella 7^ commissione del senato possa concludersi, come si legge in una proposta di risoluzione presentata dal sen. Bocchino(M5S), in una richiesta al Governo perché adotti le più opportune iniziative volte al rispetto della normativa vigente in materia di numero massimo di persone per classe tali da ridurre l’attuale sovraffollamento.

Monta la protesta dei precari per il mancato versamento dell’indennità per ferie non godute. Sebbene il 12 giugno scorso il ministero dell’istruzione sembrasse avesse raggiunto un’intesa con i sindacati nel senso dell’esistenza del diritto all’intera indennità e dell’applicazione del divieto solo dal prossimo anno, ad oggi sembra che la situazione sia ritornata al punto di partenza.

Secondo quanto risulta a Italia Oggi, il braccio di ferro tra viale Trastevere e il ministero dell’economia non si è ancora concluso. E nel frattempo le indennità rimangono in stand by. Il nodo irrisolto è il senso da dare al comma 56, dell’articolo 1, della legge 228/2012. Il dispositivo blinda il divieto di monetizzazione delle ferie, precludendo alla contrattazione collettiva la facoltà di introdurre deroghe. Ma al tempo stesso dice che «le clausole contrattuali contrastanti sono disapplicate dal 1° settembre 2013». Va detto, inoltre, che per il personale della scuola il divieto di monetizzazione non opera tout court. Le nuove disposizioni, infatti, non si applicano « limitatamente alla differenza tra i giorni di ferie spettanti e quelli in cui è consentito al personale in questione di fruire delle ferie». La decorrenza delle nuove disposizioni, però, secondo l’interpretazione congiunta che era stata pattuita a viale Trastevere con l’accordo del 12 giugno, scatterà dal 1° settembre prossimo. Che poi è la data a partire dalla quale dispiegherà effetti il divieto di deroga da parte della contrattazione e la relativa disapplicazione delle clausole contrattuali che prevedono un trattamento più favorevole. E quindi quest’anno il diritto all’indennità non dovrebbe subire alcun compressione. Resta il fatto, però, che i soldi ancora non si vedono e, quindi, come sempre succede in questi casi, la discussione rischia di spostarsi dai tavoli negoziali alle aule di tribunale. La questione era nata con l’entrata in vigore dell’articolo 5 del decreto legge 95/2012, che ha introdotto il divieto di monetizzazione delle ferie non godute per tutti i dipendenti pubblici. Scuola compresa. Fin dal primo momento, però, era emersa la necessità di prevedere delle disposizioni speciali per la scuola. Perché i supplenti non annuali non erano in condizione di fruire delle ferie, anche se lo avessero voluto, perché non lavorano nei periodi di sospensione dell’attività didattica (luglio e agosto). Il legislatore, quindi, ha disposto che il periodo valido al fine della fruizione delle ferie «sia quello della sospensione delle lezioni anziché delle attività didattiche, di modo che» si legge nella relazione illustrativa « le sospensioni natalizia e pasquale, nonché gli eventuali ponti, e i giorni di sospensione a giugno siano validi per la fruizione delle ferie». Ma siccome anche in questo caso non è possibile fruire di tutte le ferie, è stato necessario introdurre un’eccezione alla regola generale del divieto di monetizzazione. E quindi, è stato stabilito che non si applica al personale docente e amministrativo, tecnico e ausiliario supplente breve e saltuario o docente con contratto fino al termine delle lezioni o delle attività didattiche, limitatamente alla differenza tra i giorni di ferie spettanti e quelli in cui è consentito al personale in questione di fruire delle ferie. Le nuove regole determinano un peggioramento delle condizioni contrattuali dei precari che non riescono ad ottenere incarichi fino al 31 agosto. L’importo dell’indennità sostituiva per ferie non godute, infatti, si aggira introno ai 1500 euro. Che sommati all’indennità di disoccupazione consentono di compensare la mancata percezione del reddito nei mesi estivi. La faccenda del termine di entrata in vigore degli effetti delle nuove disposizioni, dunque, non è una mera questione di principio. Ma una partita di vitale importanza, dal cui esito deriverà la possibilità o meno di consentire ai soggetti più deboli nella categoria dei lavoratori della scuola di mantenere quello che, di fatto, è un vero e proprio assegno alimentare.