In Europa non c’è differenza tra organico di diritto e organico di fatto. Ma il riferimento nel dispositivo della sentenza della Corte di giustizia europea alla necessità di coprire con contratti a tempo indeterminato e non più con supplenze i posti «vacanti e disponibili» di docenti e Ata è un riferimento molto chiaro che se da un alto non consentirà a tutti i precari di essere stabilizzati, dall’altro costringe il governo a riscrivere il piano di assunzioni della Buona scuola.

L’intervento si rende necessario per estendere le assunzioni ai precari che hanno avuto contratti reiterati per tre anni anche se non iscritti nelle Gae, le graduatorie ad esaurimento, a cui oggi fa riferimento la stabilizzazione varata dal governo.

Ai vertici del ministero dell’istruzione, secondo quanto risulta a ItaliaOggi, il dossier sulle modifiche legislative è aperto e riguarda anche gli indennizzi. Già, perché la Corte ha detto chiaramente che i posti stabilmente carenti di titolare vanno coperti con le assunzioni, che queste vanno fatte assicurando la regolarità dei concorsi e infine che il sistema deve dotarsi di un apparato sanzionatorio nei confronti di chi, in questo caso lo stesso stato-datore di lavoro, non rispetta le regole e abusa del ricorso al contratto a tempo determinato. Ora è facile prevedere, come del resto hanno già annunciato tutti i sindacati e le varie associazioni di categoria, che ci saranno ricorsi di massa, da parte di tutti coloro che hanno avuto un contratto di supplenza. Se sono assolutamente garantiti i contratti fino al 31 agosto di ogni anno sui posti vacanti e disponbili, stimati in 18 mila, ci sono quelli fino al termine delle lezioni- e si arriva a quota 100mila- che spingeranno ma anche la platea di quanti hanno lavorato continuativamente fino al taglio dei 90 mila posti operato con la riforma Gelmini-Tremonti e poi non più. Tutti proveranno a rientrare nella partita. I prossimi contratti a tempo, stando alla sentenza Ue, non potranno più essere disposti per aggirare il divieto di turn over, ma dovranno essere motivati da esigenze straordinarie: un titolare da sostituire perché malato, per esempio, oppure un progetto provvisorio a cui non può essere data continuità con i dipendenti in servizio.

Ricorsi sono attesi anche dall’università e dalla ricerca, che insieme alla scuola finora hanno goduto della deroga nei contratti a tempo determinato rispetto ai vincoli dei tre anni validi per gli altri comparti del pubblico impiego. Ora, se il governo vuole evitare centinaia di migliaia di ricorsi con sentenze di tipo diverso tra di loro, soprattutto sul fronte del risarcimento, deve intervenire per via legislativa. E il decreto legge sulle immissioni in ruolo atteso per il prossimo gennaio potrebbe essere già tardivo.

Sindacati uniti sulle rivendicazioni, ma divisi sulle date degli scioperi. La Cisl, insieme allo Snasl e anche alla Gilda-Unams, hanno scioperato ieri 1° dicembre. La Cgil insieme alla Uil ela Gilda-Unams, che ha aderito a entrambe le proteste, sciopereranno invece il 12 dicembre. Districarsi tra i comparti e la natura dei vari scioperi non è facile: Cgil e Uil protestano con lo sciopero generale; la Cisl indice lo sciopero solo per il pubblico impiego, lo Snals solo per la scuola.

La Gilda-Unams, essendo una federazione del comparto scuola, aderisce ad entrambi ma solo per la scuola. Tante e diverse le rivendicazioni, ma quella su cui sono tutti d’accordo è la protesta per l’ennesimo blocco del rinnovo dei contratti che, languono ormai dal 2009. E ciò ha determinato una perdita del potere d’acquisto dei salari del pubblico impiego nell’ordine del 10% circa (dati Istat).

Un po’ come dire che se nel 2009 un lavoratore guadagnava 1000 euro al mese, adesso è come se ne guadagnasse 900. Ma le rivendicazioni non si fermano alle proteste di piazza. Nel mese di ottobre la Gilda-Unams, dopo avere aderito ad un ricorso pendente davanti al Tribunale di Roma, in cui è stata sollevata questione di legittimità costituzionale sul blocco dei contratti, ha organizzato anche dei ricorsi collettivi in tal senso. E adesso anche Cgil e e Cisl hanno promosso analoghe iniziative con il deposito di un ricorso avvenuto il 28 novembre scorso, sempre presso il Tribunale i Roma, per chiedere lo sblocco dei contratti. Anche in questo caso, le due maggiori confederazioni sindacali hanno chiesto al giudice di sollevare questione di legittimità costituzionale sulle norme che prevedono il blocco.

I ricorsi, se accolti, potrebbero determinare un vero e proprio terremoto per le casse dello stato. Che potrebbe vedersi condannare ad aprire la contrattazione per adeguare le retribuzioni al costo della vita. Del resto, il mancato rinnovo, se da una parte si giustifica con le ristrettezze dovute al perdurare della crisi economica, dall’altra sembrerebbe andare in rotta di collisione con il principio costituzionale della retribuzione sufficiente. Principio secondo il quale, la retribuzione del lavoratore deve essere proporzionata alla quantità e alla qualità della prestazione. E in ogni caso deve essere sufficiente ad assicurare al lavoratore e alla propria famiglia un’esistenza libera e dignitosa. La Suprema corte è costante nel ritenere che tale principio risulta soddisfatto se alla prestazione vengono applicati i contratti collettivi. Sempre che i contratti vengono rinnovati regolarmente adeguando gli importi delle retribuzioni al costo della vita.

Alle prossime elezioni delle Rsu potranno candidarsi anche i precari. Purché risultino titolari di un contratto a tempo determinato almeno fino al termine delle attività didattiche. Lo hanno stabilito i rappresentanti dell’Aran (agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni) e dei sindacati che, a questo proposito, il 28 novembre scorso, hanno sottoscritto un’ipotesi di modifica del contratto quadro del 1998.

Novità anche per la decadenza dei rappresentanti sindacali.

L’accordo non spiega come comportarsi se il componente della Rsu cambia casacca, dando la disdetta al sindacato di precedente appartenenza e nel contempo iscrivendosi ad un altro. Nel caso in cui, dopo le dimissioni, siano decorsi 45 giorni e la Rsu non abbia provveduto a tali adempimenti, ci penserà l’amministrazione. Non di meno, la vera innovazione introdotta dal nuovo accordo riguarda l’accesso all’elettorato passivo da parte dei precari. La novità riguarda i supplenti con contratto almeno fino al 30 giugno che, oltre a poter votare, potranno anche candidarsi. Viene rimossa, così, una stortura del precedente sistema elettorale, che precludeva ai precari l’accesso alle candidature.

Anche in questo caso si tratta di adeguarsi alla norme Ue, che vietano trattamenti discriminatori tra lavoratori che fanno lo stesso mestiere. A nulla rilevando la durata del contratto di lavoro. L’accesso dei precari all’elettorato passivo apre nuovi scenari, perché così facendo le organizzazioni sindacali potranno individuare i candidati con maggiore facilità, potendo giovarsi anche delle nuove leve, prima relegate al ruolo di meri elettori.

La data delle consultazioni è in calendario per i giorni 3, 4 e 5 marzo 2015. Le elezioni per il rinnovo delle rappresentanze sindacali unitarie serviranno, oltre che per eleggere i rappresentanti sindacali scuola per scuola, anche e soprattutto per valutare il peso dei sindacati. La rappresentatività sindacale, infatti, si calcola facendo la media tra il numero degli iscritti (le deleghe in busta paga) e il numero dei voti alle Rsu. Il 50% della rappresentatività viene calcolata facendo riferimento agli iscritti e il restante 50% sulla base dei voti.

Per ottenere la rappresentatività, requisito essenziale per avere accesso ai tavoli della contrattazione collettiva, è necessario che l’organizzazione sindacale raggiunga almeno il 5% del tasso di rappresentatività complessivo. Questo per le organizzazioni di comparto. Per accedere ai tavoli negoziali riguardanti i contratti quadro, invece, è necessario appartenere a una confederazione, che viene considerata rappresentativa solo se comprendo almeno due sindacati rappresentativi nei singoli comparti di appartenenza. Ad oggi, nel comparto scuola, i sindacati rappresentativi sono Flc-Cgil, Cisl scuola, Uil scuola, Snals-Confsal e Gilda-Unams.

Giorgio Candeloro

Stabilità, permanenza nell’istituto e titoli degli insegnanti, spesa per l’istruzione nella provincia, tasso di immigrazione sul territorio, esperienza del dirigente, esiti degli scrutini, indice di dispersione scolastica, risultati degli alunni in italiano e in matematica, confronto con altre scuole paragonabili sul piano socio-economico. Sono alcuni dei 49 indicatori in base ai quali, entro l’anno scolastico in corso le scuole statali e paritarie dovranno autovalutarsi, tramite un format elaborato dall’Invalsi, il cosiddetto Rav,presentato pochi giorni fa al Miur e basato sull’analisi dei contesti e delle risorse disponibili, sui risultati degli alunni e sull’efficacia ed efficienza dei processi educativi e organizzativi.

Gli indicatori però non chiariscono quanto l’autovalutazione peserà sui fondi che andranno alle scuole e sulla carriera dei docenti. Dubbi per un assetto punitivo del sistema che non sono stati dissipati dal ministero dell’istruzione in questi giorni.

Nelle intenzioni del Miur si tratta di uno strumento di lavoro uguale per tutte le scuole da utilizzare per riflettere sulla qualità della propria offerta e scattare una fotografia realistica da offrire all’utenza. Ma anche una tappa, annunciata e, a detta del ministro, indispensabile, di un preciso cronoprogramma, che entro il prossimo anno scolastico dovrà portare a regime il sistema nazionale di valutazione dell’istruzione. E in effetti, per quanto apparentemente in sordina, già da ottobre la «macchina» della valutazione si è messa in moto; la predisposizione dello strumento di autovalutazione a cura dell’invalsi è stato il primo atto del percorso. Nel frattempo le scuole hanno dovuto dotarsi dei referenti di istituto per l’autovalutazione, che entro breve saranno formati insieme ai dirigenti.

Tra gennaio e giugno, sulla base degli indicatori forniti in questi giorni e dell’apertura di una piattaforma operativa, le scuole inizieranno a predisporre il rapporto di autovalutazione, che dovrà essere pubblicato obbligatoriamente on line sul sito di istituto e sul portale «Scuola in chiaro». A ottobre 2015, infine, il Miur pubblicherà il primo rapporto annuale sul Sistema scolastico nazionale; a seguire le scuole dovranno pianificare e attuare le azioni di miglioramento. Dal 2015-16, infine, comincerà, a campione, la valutazione esterna degli istituti da parte di nuclei di esperti e ispettori ministeriali. Improntati a dosi massicce di ottimismo sull’avvio del sistema di valutazione i commenti che provengono dal Miur: se il ministro Stefania Giannini si affretta a rassicurare i docenti che «la valutazione non è una classifica che serve a produrre graduatorie dalle quali risultino perdenti e vincitori, ma lo strumento fondamentale per capire i punti di debolezza e di forza e consentire alla scuola di svolgere la propria missione educativa», per il sottosegretario Davide Faraone» l’avvio del sistema nazionale di valutazione è fondamentale per la trasparenza nella scuola italiana». Dal canto suo Giovanni Biondi, presidente dell’Indire (Istituto nazionale di documentazione innovazione e ricerca educativa), coinvolto nella realizzazione del format, assicura alle scuole massimo sostegno nella redazione dei piani di miglioramento e nelle azioni successive.

Tra i docenti e il personale della scuola, però, restano dubbi e paure su un percorso che molti continuano a sentire come potenzialmente punitivo. E in effetti non è ancora del tutto chiaro quale peso avranno i processi di autovalutazione in corso e che uso verrà fatto dell’enorme mole di dati che verranno immessi nel format. Ci si continua a chiedere spesso, ad esempio, se le scuole con valutazione negativa subiranno tagli di risorse o se vi saranno conseguenze sui loro dirigenti e docenti. Inoltre tra gli indicatori proposti per la valutazione quello che lega strettamente scuola e territorio, sembra molto più adatto a giudicare l’efficienza dell’azione formativa degli istituti professionali e tecnici, per loro natura legati al tessuto sociale e produttivo, che non quella di altri indirizzi delle superiori e delle scuole primarie. Al netto di perplessità e paure, e anche di aspetti probabilmente da limare, però, sembra proprio che con la valutazione degli istituti si sia iniziato a fare sul serio. I prosssimi mesi diranno fino a che punto.