I tavoli deovrebbero essere incardinati tra settembre e ottobre, con l’obiettivo di arrivare all’elaborazione dei decreti al massimo entro la prossima primavera. Un impegno che questa volta c’è l’intenzione di portare avanti, dopo le tante promesse non mantenute di coinvolgimento e consultazione del premier Matteo Renzi, che hanno pesato non poco sullo stato di agitazione e di insofferenza del mondo della scuola. Al momento gli appunti presi parlano di un’assemblea plenaria, con le varie associazioni professionali, i sindacati, le università, ma anche i comuni, alcuni ministeri di riferimento, come quello della Cultura e del turismo, e poi i forum di genitori e studenti, da tenersi per gli inizi di settembre, così da sancire l’avvio del nuovo anno all’insegna della Buona scuola.

Sarà l’occasione per declinare i singoli tavoli e le modalità di lavoro. Tra le priorità emerse, la revisione dei percorsi dell’istruzione professionale, la definizione del sistema integrato di educazione e di istruzione 0-6 anni, sulla scorta della proposta della responsabile scuola del Pd, Francesca Puglisi, il diritto allo studio, i livelli essenziali delle prestazioni; ma anche la formazione iniziale e in itinere dei docenti, la valutazione degli studenti, i nuovi esami di stato. Un approfondimento potrebbe riguardare anche i temi legati al diritto allo studio posti dai genitori Lgbt. Restano fuori, al momento, altri temi scottanti, come la valutazione dei dirigenti e la revisione del testo unico.

Il coordinamento sarà assicurato dal ministero dell’istruzione. Sperando che a settembre la fase delle assunzioni, su cui per ora è concentrata la macchina di viale Trastevere, sia a buon punto e soprattutto non riservi brutte sorprese.

I docenti che saranno immessi in ruolo sull’organico di diritto conserveranno la titolarità della sede. E non entreranno negli ambiti territoriali a chiamata diretta da parte dei presidi. Lo ha precisato il ministero dell’istruzione con una nota emanata il 22 luglio scorso (21739). Il dicastero di viale Trastevere ha spiegato che al personale beneficiario dei contratti a tempo indeterminato sarà assegnata, per l’anno scolastico 2015/16, la sede provvisoria di servizio. E la sede definitiva verrà attribuita secondo i criteri e le modalità da determinare con il contratto sulla mobilità relativo all’anno scolastico 2016/2017. Ciò vale sia per coloro che saranno immessi in ruolo entro il 15 agosto prossimo, nella fase delle assunzioni ordinarie (cosiddetta fase «0») sia per coloro che saranno assunti entro il 15 settembre, sempre sull’organico di diritto, nella prima fase del piano di assunzioni straordinarie (cosiddetta fase «A»). L’amministrazione ha chiarito, inoltre, che quest’anno non saranno effettuate compensazioni tra le varie classi di concorso.

Dunque, qualora in una classe di concorso dovessero residuare delle immissioni in ruolo per carenza di aspiranti, anziché utilizzare il posto non assegnato per incrementare il numero di immissioni in ruolo di un’altra classe di concorso, tale cattedra andrà ad accrescere la dotazione di disponibilità della fase successiva. Facciamo un esempio. Succede talvolta che, all’atto dell’attribuzione degli incarichi a tempo indeterminato, in una classe di concorso vi sia un numero di posti disponibili superiore al numero degli aspiranti. Ciò avviene, per esempio, quando la graduatoria del concorso ordinario è esaurita e nella graduatoria a esaurimento vi è un numero di aspiranti inferiore al numero dei posti da assegnare. In tali casi, per prassi, i posti non assegnati vengono «versati» nella dotazione di un’altra classe di concorso che presenti un sufficiente numero di aspiranti e di posti liberi in organico di diritto. Nella maggior parte dei casi il travaso avviene dalla classi di concorso di nicchia a quelle del gruppo lettere, di solito, verso la A050 se si tratta di disponibilità nella secondaria di II grado oppure nella A043, se si tratta di disponibilità nella secondaria di I grado oppure, ancora, verso il sostegno.

Quest’anno, eventuali posti non assegnati non potranno essere recuperati applicando tale prassi e saranno riassorbiti aggiungendo le disponibilità dei posti non assegnati alla fase successiva di assunzioni. Il divieto di effettuare le compensazioni (e cioè di travasare le disponibilità assegnate in una classe nella disponibilità di un’altra classe di concorso o in quella del sostegno) non vale all’interno della stessa classe di concorso o disponibilità di posto.

Qualora dovesse risultare esaurita o inesistente la graduatoria del concorso ordinario, le disponibilità saranno interamente assegnate traendo gli aventi titolo scorrendo solo la graduatoria a esaurimento. Ciò vale sia per le classi di concorso (o per le disponibilità di posto comune nella scuola primaria) che per il sostegno. Il ministero ha precisato che ciò discende dalle disposizioni contenute nel secondo comma dell’art. 399 del testo unico. Che continuano ad applicarsi anche dopo l’entrata in vigore della legge 107/2015 dove, peraltro, è citato più volte. Il dicastero di viale Trastevere ha ricordato, inoltre, che con il decreto n. 470 del 7 luglio 2015 è stato assegnato un contingente di nomine in ruolo pari a 36.627 unità di personale docente, di cui 14.747 riservato alla copertura dei posti di sostegno agli alunni con disabilità, ai fini della stipula dei contratti a tempo indeterminato per l’anno scolastico 2015/2016. A questa prima tornata di assunzioni (fase «0») che coincide con quella delle assunzioni ordinarie, a copertura dei posti lasciati liberi ad esito dei pensionamenti (cosiddetto turn over) farà seguito un’ulteriore tornata di immissioni in ruolo a copertura dei posti ancora liberi nell’organico di diritto. Che negli anni scorsi venivano coperti con supplenze annuali fino al 31 agosto (l’anno scorso ne sono state disposte circa 14mila).

Per coprire tutti i posti vacanti e disponibili dell’organico di diritto, nella fase «A» dovrebbero esser stipulati 10849 contratti a tempo indeterminato. Allo stato attuale, il decreto autorizzativo di queste ulteriori assunzioni è in corso di perfezionamento. Le immissioni riguarderanno tutti gli ordini e gradi di scuola, compresa la scuola dell’infanzia, sia nella fase «0» che nella fase «A». L’amministrazione ha ricordato, infine, che alla fase «A» del piano straordinario di assunzioni non possono partecipare gli aspiranti già assunti, quali docenti a tempo indeterminato, alle dipendenze dello Stato, compresi i docenti nominati nella precedente fase«0». E nella fase «A» non possono partecipare nemmeno i soggetti inclusi nelle graduatorie dei concorsi per titoli ed esami banditi anteriormente all’anno 2012.

Al via le domande per partecipare alla tornata di immissioni in ruolo sull’organico aggiuntivo. I termini, anticipati da ItaliaOggi martedì scorso, sono stati fissati dal ministero dell’istruzione con il decreto 767 del 17 luglio scorso e vanno dalle ore 9.00 del 28 luglio alle 14.00 del 14 agosto prossimo (si veda l’ultimo comma dell’articolo 8). Trattandosi di un vero e proprio concorso per titoli, i termini e le procedure sono stati notificati con la pubblicazione di un apposito avviso sulla Gazzetta Ufficiale, Serie Speciale, Concorsi ed Esami n.55 del 21 luglio scorso (reperibile sul sito www.italiaoggi.it/documenti). Le istanze vanno compilate e inoltrate via web tramite il sito del ministero dell’istruzione, utilizzando lo spazio denominato «istanze on line», al quale si accede direttamente dal sito istituzionale del dicastero di viale Trastevere: www.istruzione.it. Il ministero ha inoltre predisposto una sezione dedicata del proprio sito con 5 sezioni che raccolgono tutto il materiale, le info, e il modulo da compilare, oltre a un numero di assistenza (06/5849410) aperto a tutti coloro che partecipano a questa fase assunzionale.

Hanno titolo a presentare la domanda tutti gli aspiranti docenti che risultano inclusi nella graduatoria di merito del concorso del 2012 (non solo i vincitori, ma anche gli idonei) e tutti i precari attualmente iscritti nelle graduatorie a esaurimento. Restano esclusi gli aspiranti docenti attualmente iscritti nelle graduatorie di merito dei concorsi indetti anteriormente al 2012, i docenti di ruolo e i dipendenti della pubblica amministrazione con contratto a tempo indeterminato, anche se risultano inclusi nelle graduatorie a esaurimento.

Va detto subito che le procedure di reclutamento a cui fa riferimento il decreto 767 e l’avviso in Gazzetta Ufficiale non riguardano le assunzioni sull’organico di diritto della fase ordinaria (cosiddetta fase «0») a seguito della quale saranno disposte 36.627 immissioni in ruolo: 21.880 a copertura del turn over e 14.747 sul sostegno. E non riguardano nemmeno le ulteriori assunzioni, sempre sull’organico di diritto, sui posti e le cattedre vacanti residuate dalle immissioni in ruolo ordinarie (cosiddetta fase «A») pari a 10.849 unità. A queste due tornate di assunzioni, peraltro, si accederà senza presentare alcuna domanda. E saranno disposte seguendo la procedura ordinaria prevista dall’articolo 399 del testo unico: 50% dalle graduatorie dei concorsi ordinari e 50% dalle graduatorie a esaurimento. Nella fase «0» si seguirà la vecchia prassi e, per le assunzioni da concorso, si utilizzeranno anche le graduatorie dei concorsi indetti precedentemente al 2012. Nella fase «A» (che è la prima fase del piano straordinario di assunzioni) fermo restando il criterio duale (50% da concorso e 50% da graduatoria a esaurimento) si utilizzeranno, invece, solo le graduatorie del concorso del 2012. Le assunzioni alle quali gli aspiranti concorreranno, presentando la domanda dal 28 luglio al 14 agosto, saranno disposte in due fasi dando priorità alle graduatorie del concorso del 2012. Nel primo step (cosiddetta fase «C») l’amministrazione procederà a coprire le disponibilità in organico di diritto residuate dalla fase «A». E nelle seconda fase saranno disposte le immissioni aggiuntive vere e proprie, che saranno 55.258: 48.812 sui posti comuni e 6.446.

Le immissioni in ruolo aggiuntive su posto comune saranno distribuite tra scuola primaria (18.133 unità), scuola secondaria di I grado (7.206) e scuola secondaria di II grado (23.473). Non sono previste immissioni in ruolo aggiuntive nella scuola dell’infanzia. La presentazione della domanda dovrà avvenire obbligatoriamente tramite il sistema informativo del ministero dell’istruzione, in deroga alle disposizioni contenute nel codice dell’amministrazione digitale. Affinché le domande siano considerate valide, dunque, bisognerà che gli interessati utilizzino necessariamente le procedure di «istanze on line», astenendosi dall’utilizzare quelle ordinariamente previste dal decreto legislativo 82/2005, che dispongono, invece, l’obbligo di presentare le istanze per posta elettronica (articolo 45, comma 2) e con firma digitale (articolo 65).

Gli aspiranti che sono presenti sia nella graduatoria del concorso del 2012 che nelle graduatorie a esaurimento, dovranno specificare per quale delle due categorie intendono essere considerati (non è possibile concorrere contemporaneamente per entrambe). E se possiedono anche la specializzazione per il sostegno dovranno esprimere l’ordine di preferenza tra i posti di sostegno ed i posti comuni. Nella domanda, i candidati dovranno esprimere, inoltre, «l’ordine di preferenza tra tutte le province, a livello nazionale.». La presentazione delle istanze non è obbligatoria e l’accettazione va effettuata entro 10 giorni, direttamente utilizzando il sistema informativo del ministero dell’istruzione.

I soggetti che non accettano la proposta di assunzione, eventualmente effettuata in una fase del piano straordinario di assunzioni, non parteciperanno alle fasi successive e saranno definitivamente espunti dalle rispettive graduatorie (si veda l’articolo 6, comma 3 del decreto ministeriale 767/2015). La sanzione si applica a tutte e 3 le fasi del piano straordinario di assunzione, compresa la fase «A» alla quale si accede senza domanda.

Le 102.734 assunzioni a tempo indeterminato, che saranno disposte ad esito delle immissioni in ruolo ordinarie e del piano straordinario, previsto dalla legge 107/2015, non basteranno a cancellare il precariato. È quanto si evince incrociando i dati ufficiali del ministero dell’istruzione, riguardanti il numero dei contratti a termine stipulati nel decorso anno scolastico, e il numero degli aspiranti docenti inclusi nelle graduatorie del concorso del 2012 (sono 14.461) e nelle graduatorie a esaurimento (122.774). Secondo quanto si legge nel decreto 470/2015, le immissioni in ruolo previste nella fase ordinaria (cosiddetta fase «0») sono 36.627. A tale fase seguirà un’ulteriore tornata di assunzioni (cosiddetta fase «A») nella quale saranno disposte altre 10.849 assunzioni. Ad esito di queste due prime fasi dovrebbe verificarsi la copertura quasi totale dell’organico di diritto: in tutto, 47.476 assunzioni a tempo indeterminato. Gli aventi titolo alle immissioni in ruolo, però, saranno attinti al 50% dalle graduatorie dei concorsi ordinari e, solo per il restante 50%, dalle graduatorie a esaurimento (Gae). Ciò vuol dire che, a fronte di 47.476 assunzioni, solo 23.738 saranno tratte dalle graduatorie a esaurimento.

Non è detto che vi siano abbastanza aspiranti nelle graduatorie dei concorsi per coprire il 50% di competenza. Ma ciò vale anche per le graduatorie a esaurimento. Nondimeno, assumendo (seppure con una certa approssimazione) che ad esito della fase «0» e della fase «A» siano stati assunti 23.738 docenti dalle Gae e siano state esaurite (o quasi) le graduatorie del concorso ordinario del 2012, nelle fasi successive i posti non basterebbero per tutti. E rimarrebbero fuori circa 30mila persone. La graduatoria del concorso ordinario del 2012 potrebbe esaurirsi già nella fase «0». Gli aspiranti in esse contenuti sono 14.461 e, dunque, è verosimile che vengano assunti già nelle fasi dell’organico di diritto. Pertanto, i 55.258 posti dell’organico aggiuntivo dovrebbero essere interamente assegnati ai precari delle Gae. Il tutto con l’esclusione della scuola dell’infanzia che, da sola, vanta 31.200 aspiranti inclusi nelle Gae e per la quale sono previste appena 3227 immissioni in ruolo. Pertanto, i precari che rimarranno nelle graduatorie a esaurimento dovrebbero essere circa 29.500. In tale fase i candidati all’immissione in ruolo sull’organico aggiuntivo dovrebbero essere 52.136. E rimarrebbero fuori circa 29mila precari della scuola dell’infanzia, che non potrebbero comunque essere utilizzati in altro ordine.

Carlo Forte

Continuare a lavorare nelle provincie di residenza, anche se con contratti a termine. Senza l’incognita del depennamento dalle graduatorie a esaurimento. Lo chiedono a gran voce i docenti precari storici, che in questi giorni affollano le sedi dei sindacati in cerca di una dritta. La questione è venuta fuori da tempo ed è stata sottoposta ai vertici del ministero dell’istruzione. Che non hanno ancora sciolto il nodo. Mettendo in fila le norme, però, la risposta sembrerebbe essere favorevole alla causa dei precari storici. Il comma 109 dell’articolo 1 della legge 107/2015 prevede, infatti, che ai ruoli del personale docente si acceda per concorso. Ma per l’assunzione del personale docente ed educativo «continua ad applicarsi l’articolo 399, comma 1, del testo unico di cui al decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, fino a totale scorrimento delle relative graduatorie ad esaurimento». E «i soggetti iscritti nelle graduatorie ad esaurimento del personale docente sono assunti, ai sensi delle ordinarie facoltà assunzionali». In buona sostanza, dunque, fino a quando vi saranno aspiranti collocati nelle graduatorie a esaurimento, ogni volta che l’amministrazione scolastica procederà alle immissioni in ruolo in via ordinaria, dovrà distribuire i posti a metà tra gli aspiranti utilmente collocati nella graduatoria del concorso e quelli ancora presenti nella rispettiva graduatoria a esaurimento. A tale conclusione si perviene anche leggendo le disposizioni contenute nell’articolo 6 del decreto 767/2015.

Laddove si prevede che i soggetti che non accettano la proposta di assunzione eventualmente effettuata in una fase del piano straordinario di assunzioni non partecipano alle fasi successive e sono definitivamente espunti dalle rispettive graduatorie. In pratica, per evitare di essere depennati dalle graduatorie a esaurimento (e continuare a concorrere per le supplenze temporanee non brevi e alle immissioni in ruolo in via ordinaria) dovrebbe essere sufficiente non rifiutare eventuali immissioni in ruolo nella propria provincia nella fase «0» e nella fase «A» e astenersi dal presentare la domanda per partecipare alle fasi successive del piano assunzionale. La partecipazione alle fasi «B» e «C» comporterebbe, infatti, l’obbligo di accettare eventuali immissioni in ruolo in una qualsiasi delle provincie italiane dove l’interessato dovesse maturare il diritto sull’organico aggiuntivo, pena la cancellazione dalle relative graduatorie.