Il Consiglio di stato “congela” le assunzioni della Buona scuola. Ma il ministero va avanti e si appresta a fare partire le mail della fase B. Con un’ordinanza di ieri mattina, i giudici del Consiglio di stato hanno intimato al ministero dell’Istruzione di includere a pieno titolo nelle graduatorie provincialidella scuola primaria i 3mila diplomati magistrali, finora inseriti con riserva perché al titolo non veniva riconosciuto il valore abilitante. E che, in virtù di questa riserva, non hanno potuto ottenere né supplenze né l’immissione in ruolo prevista dal Piano straordinario. Gli avvocati che hanno patrocinato il ricorso considerano l’ordinanza di ieri«un traguardo storico ». E si spingono oltre: per risarcire gli esclusi «occorrere rifare le assunzioni», a cascata, tutte le altre. Oppure è necessario attribuire il posto a chi lo avrebbe ottenuto in base all’inclusione col punteggio maturato.

Limitare i rischi di un’involuzione autoritaria nella conduzione delle istituzioni scolastiche valorizzando il ruolo degli organi collegiali e delle rappresentanze sindacali unitarie. È questo uno degli obiettivi che si prefiggono i sindacati rappresentativi Cgil, Cisl, Uil, Snals e Gilda-Unams in vista dell’attuazione della legge 107. Con un documento sottoscritto da tutti e 5 i segretari generali, le organizzazioni sindacali firmatarie del contratto di lavoro hanno evidenziato le criticità connesse all’esecuzione delle nuove regole. Ed hanno preannunciato azioni legali a tutela del principio della libertà di insegnamento.

Le cinque maggiori sigle sottolineano innanzitutto che il collegio dei docenti non ha perso il potere di deliberare in materia di funzionamento didattico. Compreso quello di deliberare il piano annuale delle attività. A questo proposito hanno evidenziato che tanto più puntuale risulterà la relativa delibera tanto minore sarà il margine di discrezionalità esercitabile dal dirigente scolastico che lo deve attuare. E per questo motivo hanno suggerito ai docenti di adoperarsi, in seno al collegio, per formare una delibera sul piano annuale delle attività che possa essere quanto più possibile chiara ed esaustiva. In più hanno raccomandato che tale deliberare venga resa pubblica con affissione all albo e sul sito istituzionale della scuola. Le organizzazioni sindacali hanno fatto presente anche che la legge 107 ha modificato la norma del regolamento dell’autonomia sul Pof, ma solo nel senso che adesso ha durata triennale, mentre prima bisognava formarlo ogni anno. Dal piano triennale dell’offerta formativa discende anche l individuazione del fabbisogno di posti per il potenziamento, per la progettazione e l organizzazione. Tutte materie che rimangono oggetto di deliberazione da parte del collegio. Idem per gli incarichi da conferire ai docenti per coadiuvare il dirigente scolastico direttamente collegati all’organizzazione della didattica.

Sulla valutazione Cgil, Cisl, Uil, Snals e Gilda hanno raccomandato ai docenti, che saranno eletti nei comitati di valutazione, di astenersi dalla formazione di criteri di valutazione che non dovessero risultare in stretto collegamento con gli indirizzi emersi in seno al collegio dei docenti. In ciò limitandosi ad operare per le mere funzioni concernenti la valutazione dei neoimmessi in ruolo. Sempre secondo i 5 maggiori sindacati, il consiglio di istituto, rispetto alla costituzione del comitato di valutazione, potrà muoversi in analogia a quanto suggerito per il collegio docenti. Contestualmente potrà richiamare in modo esplicito l’auspicio che, nel rinvio al tavolo negoziale dei criteri e dei compensi per la distribuzione di queste risorse aggiuntive, le stesse siano ripartite con le stesse finalità e criteri stabiliti dalla contrattazione decentrata d’istituto, che la legge non prevede, per il personale della scuola. Idem per il personale Ata, specie se eletto in seno alla Rsu di istituto.

Le sigle hanno infine ribadito che attiene alle relazioni sindacali, ai sensi dell art. 6 del contratto, tutto ciò che riguarda le modalità di utilizzo del personale e le ricadute sull organizzazione del lavoro. In particolare, hanno evidenziato l’opportunità che le rappresentanze sindacali unitarie già a settembre chiedano l’apertura del confronto sindacale per definire intese tra le parti sui criteri con cui procedere per utilizzare le risorse comunque destinate a compensi per il personale.

La proroga del contratto precedentemente sottoscritto, per l anno scolastico 2014/2015 secondo le sigle rappresentative andrebbe evitata, in considerazione della particolare complessità della nuova fase che si apre col nuovo anno scolastico, che è anche quello in cui le Rsu elette a marzo 2015 sono coinvolte per la prima volta.

Il caso emblematico è quello di Roma Capitale, dove circa due mila docenti assunti ogni anno a tempo determinato per gli asili e le scuole dell’infanzia comunali rischiano di restare a casa. Con ripercussioni gravi per la ripresa delle attività didattiche in calendario da metà settembre. Docenti precari vittime da un lato della sentenza della Corte di giustizia europea, che vieta di fatto la reiterazione dei contratti di supplenza per un periodo superiore ai 36 mesi, e dall’altro dei vincoli di bilancio per le assunzioni a tempo indeterminato nelle amministrazioni locali. Nei giorni scorsi a palazzo Chigi si è tenuto un vertice tra Anci, ministeri dell’istruzione e della funzione pubblica per tentare di porre rimedio a una situazione che rischia di rendere ancora più incandescente una ripresa di anno scolastico contrassegnata da molte tensioni e incertezze legate all’avvio della riforma della scuola Renzi-Giannini.

Già, perché la proroga prevista dal comma 131 dell’articolo 1 della legge 107 vale esclusivamente per gli insegnanti degli istituti statali. Si tratta della norma che deroga per quest’anno al divieto di stipulare contratti a tempo determinato al personale con più di 36 mesi di precariato alle spalle, anche non continuativi. E così nei bandi del comune di Roma per il reclutamento a tempo determinato del personale si prevede che i candidati abbiano meno di 36 mesi di contratti pregressi. Previsione che ha scatenato le ire dei sindacati e le proteste dei precari: nella maggior parte dei casi si tratta di educatrici o maestre della scuola dell’infanzia anche con 10-15 anni di lavoroa tempo determinato presso la stessa amministrazione.

L’associazione dei comuni guidata da Piero Fassino inutilmente in parlamento aveva provato a ottenere l’inserimento nella deroga anche del personale educativo delle scuole gestite direttamente dai comuni.

Ora è in corso l’ultimo tentativo utile prima dell’avvio delle attività. Secondo quanto risulta a ItaliaOggi, i tecnici avrebbero individuato in una nota interpretativa del ministero della Funzione pubblica la via per sciogliere il nodo. Del resto, già nel 2012 lo stesso strumento fu utilizzato da Palazzo Vidoni per equiparare il personale scolastico alle dipendenze degli enti locali a quello statale per quanto riguarda i contratti.

Ma da allora qualcosa è cambiato. Con la sentenza Ue si è messo nero su bianco che la reiterazione oltre i 36 mesi di contratti a tempo determinato anche nel comparto pubblico costituisce un abuso da sanzionare e da risarcire. Il governo centrale con la riforma della scuola si è concesso una proroga di un anno, potendo però vantare il contestuale avvio di un piano di stabilizzazione e di un nuovo concorso che dovrebbero sanare, nelle intenzioni di Palazzo Chigi e Viale Trastevere, ampie percentuali di precariato per le varie classi di concorso. Discorso analogo invece non è fattibile per gli enti locali. Ed è una differenza non da poco

Ottomila e cinquecento. Tante sono le scuole italiane di ogni ordine e grado. Con la Buona scuola divenuta ormai legge, dal 1 settembre ciascuna di esse dovrebbe disporre di un dirigente- manager dotato di nuovi ed ampi poteri e di un adeguato staff di collaboratori, in grado di supportarlo e condividerne i nuovi carichi di lavoro. Le cose però non stanno andando esattamente così e l’anno scolastico 2015-16 sta iniziando, se non proprio nel caos, almeno con notevoli problemi: in molti istituti, infatti, sono proprio i dirigenti a mancare. Secondo dati diffusi dall’Anief nei giorni scorsi le scuole con sede dirigenziale vacante sarebbero addirittura 1700, ovvero il 20% del totale. Ma non basta, perché moltissime di quest mancano anche della fondamentale figura del Dirigente dei servizi generali e amministrativi, profilo professionale per il quale si attende da anni il bando di un concorso.

Quanto ai presidi, a dire la verità, ci sarebbero anche: i tanti vincitori di concorso del 2011 rimasti al palo per via delle presunte irregolarità amministrative e dei ricorsi seguiti alle prove in molte regioni. Per alcuni di essi, 336 per la precisione, l’ultimo consiglio dei ministri di agosto ha dato il via libera alle assunzioni. Per tantissimi altri, però, continuano i ricorsi e controricorsi nei vari tribunali e la nomina appare molto lontana. Se il problema della mancanza del dirigente colpisce mediamente una scuola su cinque (con il conseguente balletto di reggenze, che porterà i presidi di scuole vicine a gestire popolazioni studentesche a volte di diverse migliaia di alunni), tutte le scuole d’Italia, a partire dal 1 settembre, sono prive del vicario, la tradizionale figura del vicepreside, a cui la legge di stabilità 2015 ha sottratto la possibilità di esonero parziale dall’insegnamento.

Andati a vuoto i tentativi – sollecitati dalle organizzazioni di categoria della dirigenza- di introdurre provvedi mementi legislativi d’urgenza per superare la norma della ex finanziaria, l’anno scolastico sta iniziando con i presidi costretti a fare la spola tra i vari plessi e sezioni staccate di cui spesso si compongono le loro scuole. È il caso di ricordare che le sedi scolastiche italiane, intese in senso fisico, sono oltre 41.000. In effetti un bel numero da governare per dirigenti privati del contributo dei loro vice. Come ItaliaOggi ha sottolineato nel numero scorso, questa situazione non sarà risolta col ricorso all’organico dell’autonomia istituito dalla Buona scuola: è vero infatti che esso prevede, a regime, circa 8000 docenti in più che potrebbero sostituire in cattedra i membri dello staff del preside, ma questi ultimi non potranno comunque ottenere l’esonero, esplicitamente abrogato.

Peraltro gli 8000 saranno effettivamente nelle scuole solo dal 1 luglio 2016, quando i neo immessi con nomina giuridica della fase C delle assunzioni, concluderanno le supplenze annuali che stanno iniziando proprio in questi giorni.

Il Miur ha pubblicato i numeri dettagliati delle domande pervenute per la tornata di immissioni in ruolo della cosiddetta fase B. In totale sono giunte 71.643 candidature, qualcosa meno di quanto previsto, forse per il timore di molti aspiranti di doversi trasferire molto lontano da casa, visto il carattere nazionale del piano assunzionale previsto dalla riforma. Ogni aspirante è conteggiato una sola volta nel grado di istruzione e nella classe di concorso in cui presenta il punteggio migliore. La maggior quantità di domande proviene dalla secondaria di secondo grado , quasi 29.000, seguite dalla primaria con 16.619, dalla scuola dell’infanzia con poco meno di 15.000 e dalla secondaria di primo grado con poco più di 11.000. Sono 10.718 le domande per i posti di sostegno, circa il 60% delle quali alle superiori. Dal totale delle assunzioni, comunque, si dovranno sottrarre circa 15.000 aspiranti della scuola dell’infanzia, dove non ci sono posti disponibili. Ciò riduce i «70.000 che festeggeranno l’assunzione», sbandierati dal governo a Ferragosto, a cifre decisamente più contenute.

Per quanto riguarda la provenienza geografica delle domande, la parte del leone la fanno Campania e Sicilia (11.142 domande la prima, 11.864 la seconda), il che conferma l’eventualità dell’ esodo di aspiranti da sud a nord, visto che la maggior parte dei posti disponibili è nelle regioni settentrionali. E consistenti sono anche le quote di Puglia e Calabria (oltre 10.000 domande in due). Anche per il sostegno più del 60% delle domande proviene da sole tre regioni meridionali: Sicilia, Campania e Puglia. Per le classi di concorso grande affollamento per la A019 (diritto ed economia), dove però i posti disponibili sono pochissimi, e per quelle di area umanistica. Tutto dovrà concludersi entro il 15 settembre: sono disponibili 16.210 posti comuni e 8797 di sostegno.

Le proposte di assunzione, che dovranno pervenire agli interessati tra l’1 e il 2 settembre, verranno pubblicate sul sito www.istruzione.it. Si dovrà accettare o rinunciare entro 10 giorni tramite istanze on line e la mancata accettazione avrà gli stessi effetti di una rinuncia. Si tratterà naturalmente di assunzioni con nomina giuridica, come anche le successive della fase C che avverrà sulla base degli futuri organici dell’autonomia. In sostanza gli assunti di queste due fasi avranno, per quest’anno ancora, una supplenza fino al 30 giugno e raggiungeranno le scuole di assunzione solo da 1 luglio 2016. Il Miur ha peraltro recentemente ribadito che non vi saranno supplenze annuali per l’organico potenziaro dell’autonomia,che dunque resterà di fatto vacante in quasi tutti gli istituti per l’anno scolastico 2015-16.

Non tutto quindi sembra filare liscio come sperato dal Miur e i nodi ancora da sciogliere sono diversi: innanzi tutto c’è il rischio consistente che il numero di chi ha fatto domanda non riesca a coprire il contingente del piano straordinario; soprattutto per quanto riguarda il sostegno i posti di infanzia, primaria e media non saranno tutti coperti e in fase C ci saranno candidati per il sostegno solo alle superiori. Inoltre c’è il problema della potenziale iniquità tra aspiranti delle fasi B e C: i primi, con punteggi più alti, sottoposti a una mobilità nazionale, i secondi con meno punti, ma chiamati dai presidi e quindi con maggiori chances di un posto dalle parti di casa.

Il tutto con rischio, più che probabile, di un mega-contenzioso. Contenzioso possibile anche da parte dei precari delle graduatorie ad esaurimento che non hanno presentato la domanda per le fasi B e C e minacciano ricorsi sia contro l’organico dell’autonomia, che rischia di annullare in prospettiva la loro possibilità di partecipare al conferimento delle supplenze annuali, sia contro il complesso del piano di assunzioni straordinario che lederebbe il loro diritto a veder scorrere la graduatoria di cui continuano a far parte per le immissioni in ruolo. Insomma il rischio di un autunno caldo, coi giudici al lavoro ad aleggiare sul piano di assunzioni della Buona scuola,non sembra un’ipotesi così remota

Diverse sono le novità normative e legislative che troveranno applicazione anche nei confronti del personale docente e di quello amministrativo, tecnico ed ausiliario. Importanti sono soprattutto le modifiche introdotte dalla legge 80/2015 all’istituto del congedo parentale, già astensione facoltativa post partum (elevazione dei limiti temporali di fruibilità del congedo parentale da otto a dodici anni del bambino, elevazione dei limiti temporali di indennizzo a prescindere dalle condizioni di reddito da tre a sei anni, fruizione del congedo in modalità oraria oltre che su base giornaliera o mensile).

Confermata inoltre l’abrogazione dell’istituto, già disciplinato dall’art. 459 del decreto legislativo 297/1994, disposta dalla legge di stabilità 2015: non sarà pertanto più consentito ai dirigenti scolastici di chiedere l’esonero o il semiesonero per il docente facente funzioni di vicario. Aumenteranno poi le spese per le prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale. Per effetto dell’entrata in vigore della legge n. 188 del 14 agosto 2015, le prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale erogate al di fuori delle condizioni di erogabilità previste da un decreto del ministro della salute saranno, come dispone l’articolo 9-quater della legge, a totale carico dell’assistito.

Non sfugge neppure il personale scolastico che è orientato a cessare dal servizio con effetto dal 1° settembre 2016. Per accedere alla pensione di vecchiaia l’età anagrafica passa dai 66 anni e tre mesi richiesti nel 2015 ai 66 anni e sette mesi; per accedere alla pensione anticipata l’anzianità contributiva per gli uomini passa da 42 anni e sei mesi richiesti nel 2015 a 42 e dieci mesi, per le donne da 41 anni e sei mesi a 41 e dieci mesi. Novità anche ai fini del calcolo della pensione( per la parte relativa al sistema di calcolo contributivo). Dal 1° gennaio 2016 i divisori e i coefficienti di trasformazione del montante contributivo subiranno una riduzione mediamente intorno all’1,5 per cento. Una riduzione che inciderà sull’ammontare della pensione in misura inversamente proporzionale agli anni di servizio soggetti al sistema di calcolo contributivo.

Anche per il personale docente dichiarato inidoneo e utilizzato in altri compiti, il 2016 potrebbe portare qualche novità anche se limitatamente alla possibilità di essere dispensati per motivi di salute. Una giurisprudenza ormai consolidata dei giudici del lavoro riconosce il diritto del personale inidoneo per motivi di salute a ottenere per tale causa la dispensa dal servizio, dispensa fino ad oggi tenacemente negata dall’amministrazione scolastica.