Alessandra Ricciardi

Firmato l’atto di indirizzo dalla ministra della funzione pubblica Marianna Madia (si veda ItaliaOggi di giovedì scorso), è ufficialmente partita la stagione del rinnovo del contratto di scuola, università e ricerca. Dopo 9 anni di blocco degli stipendi, e la legificazione del rapporto di lavoro impressa dalla riforma Brunetta, governo e sindacati sono pronti a voltare pagina. Ma con quale ampiezza è tutto da vedere. Perché i sindacati proveranno a spostare in avanti l’asticella che è stata fissata dal governo. A partire dal fronte economico. Le risorse messe a disposizione, e a cui vanno aggiunte quelle previste dalla legge di bilancio, consentiranno aumenti mensili da 85 euro a testa ai tre settori, analogamente agli statali. Un aumento lordo, che andrà poi tassato. E che però potrà convivere con il bonus degli 80 euro, per i redditi che ne beneficiavano dalla manovra Renzi, attraverso un meccanismo di slittamento in avanti delle fasce reddituali interessate al bonus. I 24 mila euro lordi annui arrivano a 24.500, fino ai 26.500 che segnano la sparizione degli 80 euro. Per la scuola, comunque troppo poco. Flc-Cgil, Cisl scuola, Uil scuola e Snals-Confsal vogliono provare a portare al tavolo contrattuale anche i fondi della Buona scuola per il merito e la formazione, circa 600 milioni di euro. A cui l’atto di indirizzo non fa nessun riferimento per precisa scelta politica della ministra dell’istruzione Valeria Fedeli, circostanza che i sindacati vogliono invece utilizzare a loro favore in nome del principio che quello che non è espressamente escluso, nel mandato assegnato dal governo all’Aran, può essere oggetto di trattativa.

La questione delle maggiori risorse per la scuola è stata posta alla base di una mobilitazione nazionale che i sindacati mettono in campo anche in pressing sul parlamento. In queste ore il Pd è già al lavoro per alcuni emendamenti di maggioranza alla legge di bilancio, tra questi c’è appunto il tentativo di far entrare un fondo aggiuntivo per il settore. Così da mantenere la promessa di una valorizzazione dei docenti che hanno gli stipendi più bassi di Europa, soprattutto a metà e fine carriera. «Valorizzare ogni attività» svolta dagli insegnanti, questo recita la direttiva all’Aran, declinando chiaramente «l’impegno che il personale profonde nella progettazione individuale e collegiale delle attività didattiche, nella valutazione degli alunni, nell’attività di ricerca, nei rapporti con le istituzioni e il territorio».

L’atto di indirizzo indica le priorità e le linee guida del contratto unico per quasi 1,2 milioni di lavoratori dividendolo per sezioni. Obiettivi comuni, valorizzare le professionalità le competenze dei singoli, prevedere misure di garanzia del sevizio in caso di assenza dal servizio del personale, ricercare nuovi strumenti di lavoro «compatibili con la normativa sul lavoro agile inteso come elemento di sviluppo organizzativo che tenda anche conto delle peculiari esigenze del lavoratore». I trasferimenti, novità della sola scuola, dovranno essere disciplinati dalla contrattazione integrativa con cadenza triennale e non più biennale. Dovrà poi essere premiata l’esperienza degli assistenti amministrativi, che hanno svolto funzioni direttoriali per almeno tre anni negli ultimi otto, e valorizzare le professionalità acquisite dal personale Ata di ruolo. Infine, occorrerà valorizzare «il ruolo della contrattazione di istituto nella definizione dei criteri per l’impiego delle risorse del fondo per il miglioramento dell’offerta formativa, fermo restando l’adeguato finanziamento delle attività di recupero».

Nessun riferimento all’equiparazione dei diritti dei docenti precari ai colleghi di ruolo, che invece compariva nella bozza di atto di indirizzo e su cui c’è un’ampia giurisprudenza della Corte Ue.

Marco Nobilio

Il governo dimentica la formazione. Nell’atto di indirizzo all’Aran, che darà il via ai negoziati per il rinnovo del contratto di lavoro della scuola, firmato il 19 ottobre scorso dalla ministra della funzione pubblica, Maria Anna Madia, non vi è alcun riferimento alla formazione obbligatoria dei docenti. Salvo un mero accenno alla necessità di «porre ulteriore attenzione alla formazione del personale docente, educativo e Ata come possibile strumento di ricollocazione e valorizzazione».

L’omissione rischia di lasciare senza regole una parte dei nuovi obblighi dei docenti, introdotti dalla legge 105/2015, in ciò ponendo le basi per l’ennesimo contenzioso seriale. Il comma 124, dell’articolo 1 della legge, infatti, dispone che: «Nell’ambito degli adempimenti connessi alla funzione docente, la formazione in servizio dei docenti di ruolo è obbligatoria, permanente e strutturale». Prima dell’entrata in vigore della legge, invece, la formazione era qualificata come diritto (si veda l’articolo 64, comma 1 del vigente contratto di lavoro).

Ciò vuol dire che adesso la formazione costituisce un vero e proprio obbligo che rientra a pieno titolo nella prestazione.

Pertanto, una lettura costituzionalmente orientata del comma 124, dell’articolo 1, della legge 107/2015 non può prescindere dal fatto che, se aumenta la quantità della prestazione a carico del docente, ciò determina, di per sé, un incremento proporzionale della controprestazione. In altre parole, se il docente lavora di più ha diritto a una retribuzione proporzionalmente più elevata. E ciò discende direttamente dall’articolo 36 della Costituzione, il quale prevede che: «Il lavoratore ha diritto ad una retribuzione proporzionata alla quantità e qualità del suo lavoro». A ciò va aggiunta un’altra considerazione.

L’insieme dei diritti e degli obblighi che vincolano reciprocamente i lavoratori e i datori di lavoro costituisce il cosiddetto rapporto di lavoro. E secondo l’orientamento delle Sezioni unite della Corte di cassazione: «I rapporti di lavoro pubblico contrattualizzato sono regolati esclusivamente dai contratti collettivi e dalle leggi sul rapporto di lavoro privato (n. 21744 del 14 ottobre 2009)». Dunque, la sede tipica per regolare l’obbligo della formazione per i docenti e il diritto del ministero dell’istruzione di pretenderne l’assolvimento è la contrattazione collettiva. Ed è da escludere che i relativi oneri a carico dei docenti possano lasciare indenne l’amministrazione dall’obbligo di retribuirli. Da una parte perché ciò potrebbe determinare l’incostituzionalità del comma 124 dell’articolo 1, della legge 105/2015. E dall’altra parte perché, anche se i docenti interessati assumessero un comportamento acquiescente, l’accordo tacito sulla rinunzia alla retribuzione risulterebbe invalido ai sensi dell’articolo 2113 del codice civile.

Resta il fatto però, che il governo ha omesso di impartire all’Aran alcuna direttiva sull’argomento. L’assolvimento dell’obbligo di formazione, peraltro, in assenza di una qualificazione tipica all’interno del contratto, non potrebbe che rientrare tra le attività funzionali all’insegnamento.

Ma l’atto di indirizzo non fa alcuna menzione di questa possibilità. Le direttive del governo all’Aran, infatti, si limitano a prescrivere la definizione dell’attività funzionali all’insegnamento. Il tutto con particolare riferimento agli oneri sostenuti dai docenti nella progettazione individuale e collegiale delle attività didattiche, nella valutazione degli alunni, nella ricerca e nei rapporti con le famiglie, le istituzioni e il territorio.

Sulla qualificazione delle attività di formazione alla stregua di attività funzionale all’insegnamento, peraltro, esiste già un precedente giurisprudenziale. Il Tribunale di Verona, infatti, con una sentenza emessa il 20 gennaio 2011 (n.46) ha condannato l’amministrazione a retribuire alcuni docenti che avevano prestato attività di formazione obbligatoria in materia di sicurezza, qualificando le relative ore come attività aggiuntive funzionali all’insegnamento e in ciò applicando i relativi parametri contrattuali.

Pertanto, se alle parti sarà preclusa la possibilità di regolare contrattualmente i nuovi obblighi relativi alla formazione introdotti dalla legge 105/2015, il rischio che si corre è che la norma possa soccombere sotto il maglio della Corte costituzionale in sede di contenzioso.

L’obbligo della formazione, infatti, discende da una norma di legge (il comma 124. Dell’articolo 1 della legge (105/2015). Quindi, se la prestazione di formazione sarà erogata in assenza di retribuzione sulla base dell’assenza di previsioni in tal senso nel contratto di lavoro, delle due l’una: o la norma sulla formazione obbligatoria è incostituzionale oppure lo svolgimento della formazione dovrà rientrare necessariamente nel monte ore delle attività funzionali all’insegnamento di natura collegiale (riunioni del collegio dei docenti). E una volta sforato il limite delle 40 ore retribuito a parte con possibile insorgenza di danno erariale.

Alessandra Ricciardi e Nicola Mondelli

Rischiano di essere i grandi assenti. Gli Its potrebbero saltare un giro, in legge di Bilancio. Le indiscrezioni della vigilia dell’approvazione al consiglio dei ministri parlavano di 14 milioni di euro in più per gli istituti tecnici superiori a valere sul bilancio del Mise, il ministero dello sviluppo economico. Obiettivo: raddoppiare il numero degli studenti che fanno i corsi post diploma, un biennio di alta specializzazione nelle professioni tecniche e tecnologiche. Istituti nati sul modello del sistema tedesco e che hanno consegnato risultati di eccellenza con l’81% di assunti a un anno dal diploma. Una realtà su cui ha investito il governo Renzi e su cui il governo Gentiloni si era impegnato a fare qualcosa in più. E invece i 14 milioni non sono entrati tra le priorità della manovra. A dispetto degli impegni connessi con il progetto sull’industria 4.0 e anticipati nel 2016 dal ministro dello sviluppo economico, Carlo Calenda: «L’obiettivo per gli Its è il raddoppio degli studenti…, è il minimo sindacale».

Prevista dal comma 111 della legge 107/2015 e successivamente abolita dall’art. 21, comma 1, lett.b) del decreto legislativo 59/2017, la tassa di 10 euro, a titolo di diritti di segreteria, da versare per partecipare ai concorsi per titoli ed esami banditi per il reclutamento del personale docente, inclusi gli insegnanti tecnico-pratici della scuola secondaria di primo e secondo grado, sarà reintrodotta nella legge di Bilancio 2018, se lo vorranno Camera e Senato. Potrebbe essere questa, limitatamente al comparto scuola, l’unica sorpresa contenuta nel testo definitivo del disegno di legge di Bilancio predisposto dal Governo. Le altre misure di cui ancora si parla sono quelle anticipate da ItaliaOggi di martedì scorso,

Sempre con riferimento al settore istruzione, le proposte prevedono l’armonizzazione delle retribuzioni di posizione parte fissa dei dirigenti scolastici a quella degli altri dirigenti pubblici, aumenti di circa 400 euro mensili, e la statizzazione delle accademie delle belle arti e degli istituti musicali pareggiati e l’istituzione dei policlinici delle arti.

Per il personale amministrativo, tecnico ed ausiliario si viene incontro, seppur parzialmente, alle richieste avanzate dalle organizzazioni sindacali per quanto riguarda il personale amministrativo, tecnico e ausiliario. Il ministero dell’istruzione verrebbe infatti autorizzato a coprire, nell’anno scolastico 2018/2019, posti vacanti e disponibili nell’organico di diritto del personale Ata oltre le ordinarie facoltà di assunzione collegata al turnover, nella misura di 2.500 posti di collaboratore scolastico e 500 di assistenti amministrativi e, a decorrere dall’anno scolastico 2019/2020, tutti i posti vacanti e disponibili. Ma la misura sarebbe stata contestata dal Mef.

Un’altra proposta è quella di bandire entro il 2018 un concorso pubblico per l’assunzione di direttori dei servizi generali e amministrativi (Dsga) al quale potrebbero partecipare gli assistenti amministrativi con tre anni di servizio prestato nella funzione direttoriale anche se privi del diploma di laurea richiesto dalla normativa vigente. L’articolo del disegno di legge che contiene la proposta non specifica se anche la partecipazione a questo concorso richiederà il versamento della tassa di dieci euro per i diritti di segreteria.

Novità anche per l’organico di potenziamento: potrebbe tornare direttamente nella legge di Bilancio del governo anche la proposta di prevedere un contingente di personale di potenziamento per la scuola dell’infanzia. In caso contrario è già pronto l’emendamento in parlamento per 2 mila unità.

Emanuela Micucci

Una nota ufficiale del Miur chiarirà gli aspetti più controversi del testo della circolare ministeriale sugli «Orientamenti concernenti il Piano dell’offerta formativa», emanata lo scorso 6 ottobre. Questo l’impegno assunto dal ministero dell’istruzione, la scorsa settimana, di fronte a i quattro sindacati più rappresentativi della scuola, Fcl-Cgil, Cisl scuola, Snals-Confsal e Uil Scuola, che nei giorni precedenti avevano chiesto unitariamente un incontro urgente con l’amministrazione proprio sui punti critici della nota n. 1830 (si veda ItaliaOggi del 10 ottobre scorso). L’intenzione, ha spiegato il direttore generale del Miur Rosa De Pasquale, è evitare ogni effetto di fraintendimento. Non è intenzione del Miur, ha precisato, prevaricare l’autonomia delle scuole, né imporre una linea organizzativa, né standardizzare gli esiti della progettazione formativa.

In particolare, «la triennalità del Ptof non è messa in discussione». Il contenuto della nota è «solo ricognitivo dell’esistente». Le organizzazioni sindacali, invece, avevano interpretato la nota come un’ingerenza del Miur sull’autonomia delle scuole. Sottolineando che, mentre la legge 107 si limita a indicare una possibile revisione annuale del Ptof triennale entro la fine di ottobre, la nota introduce nuove materie, comportando distorsioni nel sistema progettato dalle scuole per arrivare agli obiettivi del Piano di miglioramento. «Se il triennio è il parametro temporale posto a misura per valutare i risultati delle azioni formative connesse con le risorse finanziarie e di organico stabilite (anch’esse triennali)», osserva la Fcl-Cgil, «non si comprendono queste continue incursioni tematiche dell’amministrazione, che disorientano il lavoro avviato e incidono sui processi in atto e, quindi, sui risultati degli interventi che le scuole hanno ritenuto adeguati». Tanto più che non si tratta di misure urgenti, che giustifichino integrazioni importanti nel lavoro progettuale delle scuole.

Il Miur ha rassicurato le sigle sindacali, annunciando che sarà aggiornata la nota di inizio anno, fornendo gli spunti di una riflessione in prospettiva, per temi che non hanno ricaduta nell’immediato ma si collocano in un processo a venire. Dai sindacati anche la richiesta di chiarimenti sulla lettura comparata dei Ptof, indicata in chiusura della nota.

La prossima circolare ministeriale dovrebbe così spiegare se il Miur ricorrerà a un format o a un modello pre-strutturato, quasi a superare l’idea che si tratti di un documento fortemente identitario e come tale rispondente all’autonomia organizzativa di ogni singola scuola.