Il ministro dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, Marco Bussetti, ha nominato capo della segreteria tecnica e politica del Miur il viceprefetto aggiunto Biagio Del Prete.

Del Prete ha prestato servizio presso il ministero dell’Interno – Ufficio di Gabinetto del capo Dipartimento per le Libertà civili e l’Immigrazione – e, dal 2012 al 2017, presso gli Uffici di Gabinetto della Prefettura di Napoli.

39 anni il prossimo luglio, il nuovo capo della segreteria tecnica e politica del Miur è laureato in Giurisprudenza. Del Prete è abilitato alla professione legale dal 2006 e ha conseguito un Master di II livello in “Amministrazione del territorio”.

“A Del Prete vanno i migliori auguri di buon lavoro. Stiamo costruendo una squadra solida, fatta di persone competenti e motivate, che sapranno mettere la loro esperienza e professionalità al servizio dei settori di riferimento del nostro ministero”, dichiara il ministro Marco Bussetti.

Mancano pochi giorni all’Esame di Stato conclusivo della secondaria di secondo grado, quella che viene comunemente definita “maturità”: quest’anno il numero di partecipanti potrebbe essere leggermente superiore al recente passato, perché prima degli scrutini di ammissione, che si stanno svolgendo in questi giorni, il ministero dell’Istruzione ha reso noto che sono 509.307 gli studenti.

Di questi, 492.698 risultano candidati interni, quindi sarebbero poco più di 16mila i privatisti. L’ammissione, è bene ricordarlo, non è proprio una formalità: negli ultimi anni il numero di respinti è risultato infatti in aumento.

Complessivamente risultano 25.606 classi coinvolte, assegnate a 12.865 commissioni che si riuniranno per la prima volta, in plenaria, alle ore 8.30 di lunedì 18 giugno. Gli studenti e le loro famiglie possono anche conoscere i nominativi dei docenti nominati dal Miur come presidenti e commissari.

Le prove

Come sempre, la maturità prenderà il via con la prova scritta di italiano: il Miur ha stabilità che si svolgere in tutta Italia mercoledì 20 giugno alle ore 8.30, e durerà al massimo 6 ore.

Il giorno dopo, giovedì, si replica, sempre alle 8.30, con la prova scritta di disciplina (durante la quale si potranno utilizzare solo determinate calcolatrici scientifiche o grafiche): la durata della verifica dipende dagli indirizzi ed è variabile dalle 4 alle 8 ore, tranne che per alcuni indirizzi, come i Licei musicali, coreutici e artistici, dove la seconda prova scritta può durare anche tre giorni e protrarsi sino al lunedì successivo, il 25 giugno.

Per quel giorno è anche in programma la terza prova, il cosiddetto “quizzone”, che riguarda cinque delle discipline non affrontate nelle prime due verifiche: sarà l’ultimo anno per questo genere di prova. Per il “quizzone”, la Commissione potrà somministrare anche quesiti sulle esperienze svolte in seno all’Alternanza Scuola-Lavoro oppure relative alla disciplina non linguistica insegnata tramite la metodologia CLIL.

Dopo la correzione degli scritti, prenderanno il via gli orali, il cui calendario è stabilito in base alla lettera estratta in occasione del prima verifica scritta.

Gli istituti che rilasciano doppio diploma e i divieti

Solo nei licei e negli istituti tecnici dove sono presenti i progetti sperimentali di doppio diploma italo-francese Esabac ed Esabac Techno e nei Licei con sezioni ad opzione internazionale spagnola, tedesca e cinese, è prevista una quarta prova, fissata per giovedì 28 giugno: per gli indirizzi di studio Esabac, il Miur ha fatto sapere che sono coinvolti 7.688 studenti, tutti interni, seguiti da 283 commissioni.

Invece, per gli indirizzi di studio Esabac Techno le candidate e i candidati sono 327, tutti interni, seguiti da 20 commissioni.

Durante tutte le prove, rimane rigorosamente vietato l’uso di telefoni cellulari, Smartphone e tablet. Come rimane proibito l’uso di testi o manuali, tranne i vocabolari.

Le valutazioni

Per quel che riguarda la valutazione da assegnare, si ricorda che il voto finale dell’Esame di Stato conclusivo della secondaria di secondo grado si esprime in centesimi: le tre verifiche scritte si valutano in quindicesimi (la sufficienza corrisponde a 10 punti), mentre il colloquio finale si valuta in trentesimi (la sufficienza equivale a 20 punti).

Inoltre, nella valutazione finale incidono i crediti accumulati nel corso del triennio finale delle superiori (in base alla media dei voti assegnati negli scrutini finali), che va da un minimo di 10 a un massimo di 25 punti.

La commissione ha anche facoltà di assegnare un “bonus” che va da 1 a 5 punti. Si assegna al termine della prova orale, ma vi sono dei paletti: l’ammissione deve essere avvenuta con almeno 15 crediti; la somma delle prove (i tre scritti e il colloquio) non deve essere inferiore ai 70 punti.

È ancora più complicato, infine, prendere la lode: occorre necessariamente, infatti, essere stati ammessi con 25 punti di credito, avere ottenuto il massimo agli scritti (45 punti) e agli orali (30 punti). Inoltre, nell’ultimo triennio avere ottenuto la media del 9, almeno 8 in tutte le discipline, condotta compresa. Chi riuscirà in questa impresa, percepirà 450 euro dal Miur, più degli esoneri in caso di iscrizione all’Università.

In redazione arrivano diverse richieste di chiarimento in merito alle ferie riguardanti il personale docente a tempo determinato. Di seguito proviamo a spiegare come funzionano.

Quanti giorni di ferie?

Prima di tutto va chiarito che tutti i docenti, sia di ruolo che a tempo determinato, hanno diritto a 30gg di ferie annuali nel caso di un’anzianità di servizio inferiore a 5 anni, e 32 gg invece nel caso di un’anzianità superiore ai 5 anni.

Come sappiamo, il nuovo contratto scuola non ha cambiato nulla rispetto al precedente, per cui resta valido l’articolo 19/2 del CCNL 29.11.2007 come riferimento normativo che si ha per i docenti con contratto a tempo determinato, dove è indicato espressamente che le ferie del personale docente a tempo determinato sono proporzionali al servizio prestato, quindi 2,666 giorni per ogni 30 giorni di servizio.

Qualora la durata del rapporto di lavoro sia tale da non consentire la fruizione delle ferie maturate, le stesse saranno liquidate al termine dell’anno scolastico e comunque dell’ultimo contratto stipulato nel corso dell’anno scolastico.

La fruizione delle ferie nei periodi di sospensione delle lezioni nel corso dell’anno scolastico non è obbligatoria, pertanto, per il personale docente a tempo determinato che, durante il rapporto di lavoro, non abbia chiesto di fruire delle ferie durante i periodi di sospensione delle lezioni, si dà luogo al pagamento sostitutivo delle stesse al momento della cessazione del rapporto di lavoro.

Monetizzazione delle ferie?

Tuttavia, è bene citare il decreto legge del 6 luglio 2012, n. 95, convertito con modificazioni dalla legge n. 135/2012, all’art. 5, comma 8, che prevede “la non monetizzazione delle ferie all’atto della cessazione del rapporto di lavoro, rilevando che tale norma non si applica al personale docente e amministrativo, tecnico ed ausiliario supplente breve e saltuario o docente con contratto fino al termine delle lezioni o delle attività didattiche, limitatamente alla differenza tra i giorni di ferie spettanti e quelli in cui è consentito al personale in questione di fruire delle ferie”.

Ciò significa che il calcolo va a svantaggio del supplente perchè non viene tenuto conto delle reali vacanze di diritto ma si calcolano i giorni che sarebbero dovuti essere usufruiti e tali giorni vanno tolti dal monte ferie spettanti al fine di monetizzare quanto resta.
Inoltre, viene sottratto dal monte ferie spettante i giorni di sospensione delle lezioni durante i quali il docente avrebbe potuto godere dei giorni di vacanze e il rimanente verrà liquidato economicamente.

Non vano sottratti pertanto il 25 e il 26 dicembre, l’1 o il 6 gennaio, i giorni dedicati alle attività programmate o giorni particolari (collegi docenti, chiusura per neve o disinfestazione) né le domeniche.

In definitiva, i docenti di ruolo o precari su supplenze possono usufruire delle ferie nei seguenti periodi:

– dall’1/9 al primo giorno di lezione, in base al calendario regionale;

– Vacanze di Natale e Pasqua;

– La sospensione delle lezioni in caso di seggi elettorali e concorsi;

– Dal giorno dopo il termine delle lezioni fino al 30 giungo esclusi ovviamente i giorni destinati agli scrutini, agli esami o alle attività funzionali all’insegnamento (es. collegi dei docenti o altri impegni inseriti nel Piano delle attività deliberato ad inizio anno).

– Dal 1° luglio al 31 agosto per i docenti con contratto annuale (31/8) o per chi è assunto a tempo indeterminato (tali docenti possono comunque fruire delle ferie anche nei periodi di cui ai punti precedenti).

Le assenze retribuite non incidono

Vale la pena ricordare che l’art. 13, comma 14, del CCNL del 29.11.2007 sancisce che “il periodo di ferie non è riducibile per assenze per malattia o per assenze parzialmente retribuite, anche se tali assenze si siano protratte per l’intero anno scolastico”, ovvero tutte le assenze retribuite dal CCNL, quali ad esempio i congedi per maternità (congedo obbligatorio) e congedi parentali retribuiti al 100% o i 3 gg. legge 104/92, permessi per lutti, matrimonio, personali e via dicendo, non incidono sul numero di giorni di ferie che spettano al docente.

Discorso diverso, invece, per l’aspettativa per motivi familiari o di altra tipologia privi di retribuzione, dove il rapporto di lavoro è considerato sospeso, in cui invece il numero di ferie verrebbe ridotto in corrispondenza di queste sospensioni momentanee.

L’ufficio scolastico dell’Emilia Romagna pubblica una nota in cui vengono affrontate le novità del procedimento disciplinare riservato al personale ATA alla luce del rinnovo del contratto comparto Istruzione 2016/201.

Sanzioni disciplinari

Nello specifico, relativamente al personale ATA, si applicano, per effetto dell’entrata in vigore del nuovo contratto, le disposizioni di cui al titolo III (artt. 10 e seguenti del CCNL).
In particolare, all’art. 12, sono espressamente indicate le sanzioni disciplinari irrogabili al personale ATA.

Le violazioni da parte dei dipendenti, degli obblighi disciplinati all’art. 11 (obblighi del dipendente) danno luogo, secondo la gravità dell’infrazione, all’applicazione delle seguenti sanzioni disciplinari previo procedimento disciplinare:

a) rimprovero verbale (in base alle disposizioni contrattuali, a cui la nuova formulazione dell’art. 55 bis co. 1 del D.lgs. 165/01 fa espresso rinvio, anche per il rimprovero verbale, diversamente da quanto accadeva prima dell’entrata in vigore del nuovo CCNL, è necessario l’avvio del procedimento disciplinare);
b) rimprovero scritto (censura);
c) multa di importo variabile fino ad un massimo di quattro ore di retribuzione;
d) sospensione dal servizio con privazione della retribuzione fino a dieci giorni;
e) sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da 11 giorni fino ad un massimo
di sei mesi (che costituisce importante elemento di novità rispetto alle precedenti disposizioni contrattuali);
f) licenziamento con preavviso;
g) licenziamento senza preavviso.
Al co. 2 dello stesso articolo è, inoltre, stabilito che “sono state, altresì, previste, dal D.lgs. n. 165/2001, le seguenti sanzioni disciplinari, per le quali l’autorità disciplinare si identifica, in ogni caso, nell’ufficio per i procedimenti disciplinari:
a) sospensione dal servizio con privazione della retribuzione fino ad un massimo di quindici giorni, ai sensi dell’art. 55-bis, comma 7, del d.lgs. n. 165/2001;
b) sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da un minimo di tre giorni fino ad un massimo di tre mesi, ai sensi dell’art. 55-sexies, comma 1;
c) sospensione dal servizio con privazione della retribuzione fino ad un massimo di tre mesi, ai sensi dell’art. 55-sexies, comma 3 del d.lgs. n. 165/2001”.

Determinazione concordata della sanzione

Sempre in ambito disciplinare pare utile un richiamo ad un’altra importante novità contenuta nella recente contrattazione. All’art. 17 del CCNL Scuola è stata, infatti, introdotta la facoltà di procedere alla “determinazione concordata della sanzione”, in base a cui “l’autorità disciplinare competente ed il dipendente, in via conciliativa, possono procedere alla determinazione concordata della sanzione disciplinare da applicare fuori dei casi per i quali la legge ed il contratto collettivo prevedono la sanzione del licenziamento, con o senza preavviso”.
La sanzione concordemente determinata in esito alla procedura conciliativa di cui al comma 1 dell’art. 17 non può essere di specie diversa da quella prevista dalla legge o dal contratto collettivo per l’infrazione per la quale si procede e non è soggetta ad impugnazione. Relativamente alle modalità è specificato che “l’autorità disciplinare competente o il dipendente può proporre all’altra parte, l’attivazione della procedura conciliativa di cui al comma 1, che non ha natura obbligatoria, entro il termine dei cinque giorni successivi alla audizione del dipendente per il contraddittorio a sua difesa”.
Ai fini di cui sopra, si suggerisce un’attenta lettura dell’impianto dispositivo di cui all’art. 17 CCNL recante dettaglio dei termini e delle modalità regolamentanti la procedura conciliativa in
parola che, in ogni caso, deve concludersi entro il termine di trenta giorni dalla contestazione e comunque prima dell’irrogazione della sanzione.

Sospensione cautelare in corso di procedimento disciplinare

Costituisce elemento innovativo quanto contenuto nell’art. 14 del CCNL rubricato “Sospensione cautelare in corso di procedimento disciplinare” consistente nella facoltà, per l’Amministrazione, di disporre la sospensione cautelare dal servizio nei confronti del
personale ATA, in corso di procedimento disciplinare.
Al co. 1 dell’art. 14 è, infatti, stabilito che “fatta salva la sospensione cautelare disposta ai sensi dell’art. 55 quater comma 3 bis del d.lgs. 165/2001, l’amministrazione, laddove riscontri la necessità di espletare accertamenti su fatti addebitati al dipendente a titolo di infrazione disciplinare punibili con sanzione non inferiore alla sospensione dal servizio e dalla retribuzione, può disporre, nel corso del procedimento disciplinare, l’allontanamento dal lavoro per un periodo di tempo non superiore a trenta giorni, con conservazione della retribuzione”.

Sospensione cautelare in caso di procedimento penale

Pare utile, altresì, anche un richiamo all’istituto della sospensione cautelare di cui all’art. 15 CCNL Scuola rubricato “Sospensione cautelare in caso di procedimento penale” secondo cui il dipendente che sia colpito da misura restrittiva della libertà personale è sospeso d’ufficio dal servizio con privazione della retribuzione per la durata dello stato di detenzione o, comunque, dello stato restrittivo della libertà.
La nuova norma prevede, altresì, che il dipendente possa essere sospeso dal servizio, con privazione della retribuzione, anche nel caso in cui venga sottoposto a procedimento penale che non comporti la restrizione della libertà personale o questa sia comunque cessata, qualora l’amministrazione disponga, ai sensi dell’art. 55-ter del d.lgs. n. 165/2001, la sospensione del procedimento disciplinare fino al termine di quello penale, ai sensi dell’art. 16 (Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale). Lo stesso articolo specifica, inoltre, che la sospensione dal servizio eventualmente disposta a causa di
procedimento penale conserva efficacia, se non revocata, per un periodo non superiore a cinque anni. Decorso tale termine, essa è revocata ed il dipendente è riammesso in servizio, salvo i casi nei quali, in presenza di reati che comportano l’applicazione dell’art. 13, comma 9, punto 2 (Codice disciplinare), l’amministrazione ritenga che la permanenza in servizio del dipendente provochi un pregiudizio alla credibilità della stessa, a causa del discredito che da tale permanenza potrebbe derivarle da parte dei cittadini e/o comunque, per ragioni di opportunità ed operatività dell’amministrazione stessa. In tal caso, può essere disposta, per i
suddetti motivi, la sospensione dal servizio, che sarà sottoposta a revisione con cadenza biennale.
Ove il procedimento disciplinare sia stato eventualmente sospeso fino all’esito del procedimento penale, ai sensi dell’art. 16 (Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale), tale sospensione può essere prorogata, ferma restando in ogni caso l’applicabilità dell’art. 13, comma 9, punto 2 (Codice disciplinare).

Tipologie di sospensione cautelare: sintesi

In tema di sospensione cautelare, al fine di agevolarne una visione d’insieme, si riepilogano di seguito le principali tipologie di sospensione cautelare applicabili al personale ATA:
– sospensione cautelare dal servizio, ai sensi dell’art. 55 ter co. 1 del D.lgs. 165/01 (di competenza degli Uffici di Ambito territoriale);
– art. 14 CCNL “sospensione cautelare in corso di procedimento disciplinare” (di competenza della stessa autorità che ha avviato il procedimento disciplinare);
– sospensione cautelare senza stipendio del dipendente per falsa attestazione della presenza in servizio, accertata in flagranza ovvero mediante strumenti di sorveglianza o di registrazione degli accessi o delle presenze, ai sensi dell’art. 55 quater co. 3 bis del D.lgs. 165/2001 (di competenza del Dirigente scolastico o dell’UPD qualora ne venga a conoscenza per primo in quanto responsabile della struttura);
– sospensione cautelare dal servizio ai sensi dell’art. 15 CCNL Scuola 2016/18 rubricato:
“sospensione cautelare in caso di procedimento penale” (di competenza degli UPD istituiti presso gli Uffici di Ambito territoriale);
– sospensione cautelare ai sensi dell’art. 6 del D.P.R. n. 171/11 “Regolamento di attuazione in materia di risoluzione del rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche dello Stato e degli enti pubblici nazionali in caso di permanente inidoneità psicofisica, a norma dell’articolo 55-octies del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165”, nelle more dell’accertamento medico-sanitario (di competenza del Dirigente scolastico).

LA CIRCOLARE DELL’USR EMILIA ROMAGNA

Secondo i risultati Ocse-Pisa, l’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico, nel suo Rapporto ‘Politiche efficaci per gli insegnanti”,  il sistema scolastico italiano è iniquo.

Sistema iniquo che rafforza le differenze sociali

Ma di più: è pure ipocrita, perché è egualitario sulla carta, ma nei fatti non rimedia le differenze di partenza tra gli studenti legate al contesto familiare e sociale, anzi le rinforza.

Secondo quanto riportato nel rapporto, non tutti gli studenti hanno pari accesso a un insegnamento di alta qualità e che questa disuguaglianza può spiegare gran parte dei divari di apprendimento osservati tra gli studenti più favoriti e quelli svantaggiati, sia all’interno dei paesi che tra di essi.

In circa la metà dei 69 paesi ed economie esaminati, gli insegnanti delle scuole con un’alta concentrazione di studenti svantaggiati tendono ad avere qualifiche o credenziali inferiori rispetto agli insegnanti delle scuole più avvantaggiate.

La qualità dell’insegnamento

E nei sistemi educativi in cui ciò viene osservato – tra cui Francia, Italia, Paesi Bassi e il sistema scolastico pubblico degli Stati Uniti – il divario nel rendimento degli studenti in relazione allo status socio-economico tende ad essere più ampio che in paesi come Canada, Finlandia, Giappone o Corea, dove le qualifiche, le credenziali e l’esperienza degli insegnanti sono più equilibrate tra le scuole.

Per l’Italia, i dati più rilevanti (riferiti al 2015) sono i seguenti:

le scuole superiori con una maggiore concentrazione di studenti svantaggiati tendono ad avere una percentuale minore (83%) di insegnanti in possesso di abilitazione, rispetto alle scuole superiori più avvantaggiate da un punto di vista socio-economico (97%).

Le scuole più svantaggiate sono quelle il cui livello socio-economico medio è tra i più bassi del paese e che insieme rappresentano il 25% degli studenti; le scuole più avvantaggiate rappresentano un numero di studenti equivalente, ma hanno livelli medi di status socio-economico tra i più alti del paese.

Nelle scuole più svantaggiate, tra i fattori che incidono sull’offerta formativa, gli insegnanti lamentano più spesso che nelle scuole più avvantaggiate una carenza di docenti (il 24% dei docenti lo ritiene un fattore rilevante, contro il 17% dei docenti nelle scuole più avvantaggiate).

Insegnanti precari nelle scuole svantaggiate

Le scuole più svantaggiate avevano, nel 2015, una maggiore presenza di insegnanti precari (con contratti di durata inferiore all’anno): 26% tra gli insegnanti di scienze e 21% tra gli insegnanti restanti (contro il 12% e l’8%, rispettivamente, nelle scuole più avvantaggiate).

Anzianità di servizio

In generale, l’anzianità in servizio per gli insegnanti delle scuole più svantaggiate è minore che per quelli delle scuole più avvantaggiate, ma soprattutto, la permanenza all’interno della stessa scuola è minore (forse perché le domande di trasferimento sono più frequenti tra gli insegnanti delle scuole “difficili”.

Le scuole svantaggiate concentrano un numero maggiore di insegnanti con meno di 5 anni di esperienza – l’8% tra gli insegnanti di scienze, contro il 3% nelle scuole più svantaggiate.