Al  via il riconoscimento dei gradoni nelle ricostruzioni di carriera. A partire dal 22 maggio scorso, infatti, il sistema informativo dell’istruzione (Sidi) è stato aggiornato con delle nuove funzioni che consentono di applicare il contratto del 13 marzo. E cioè, l’accordo che dispone il recupero dell’utilità del 2011 ai fini della progressione di carriera.

Lo ha fatto sapere il ministero dell’istruzione, con una nota emanata il 22 maggio scorso (AOODGSSSI n.1211). Il provvedimento è stato inviato alle scuole, perché le ricostruzioni di carriera rientrano tra gli adempimenti a carico delle istituzioni scolastiche (tra le tante, si veda la circolare 9 maggio 2001, n.86). Fatte salve le ricostruzioni le cui domande siano state presentate prima del 1°settembre 2000. Per tutte le altre la competenza è delle scuole. Che devono provvedere direttamente a determinare gli importi derivanti dal riconoscimento dei servizi per il ruolo. E cioè dei servizi prestati dai lavoratori interessati prima dell’accesso al ruolo di appartenenza. Riconoscimento che determina, a sua volta, la collocazione nella classe stipendiale corrispondente al numero di anni di servizio effettivamente prestati, anche se non di ruolo.

Questi ultimi, però, non vengono valutati per intero: i primi 4 valgono al 100%, gli altri valgono 2/3. Per essere considerati valutabili i servizi pre-ruolo devono essere stati prestati in possesso del titolo di studio previsto per l’accesso alla qualifica e il periodo di riferimento non deve essere stato inferiore a 180 giorni.

È prevista però un’eccezione: se il servizio è stato prestato ininterrottamente dal 1° febbraio fino al termine delle operazioni di scrutinio finale, ai sensi dell’art. 11, comma 14, della legge 3 maggio 1999, n. 124, il periodo viene comunque considerato valido, come se si trattasse di un intero anno di scuola. Il beneficio viene attribuito a domanda del lavoratore interessato.

Il diritto al riconoscimento dei servizi e, dunque, alla ricostruzione di carriera, si prescrive in 10 anni. Il diritto agli eventuali arretrati decade invece dopo 5 anni. Nell’imminenza del decorso del termine è opportuno presentare una diffida ad adempiere con costituzione in mora, che ha l’effetto di interrompere il termine della prescrizione. Che decorrerà nuovamente a far data dalla presentazione della diffida. Quanto agli effetti in busta paga, l’accordo del 13 marzo comporta il recupero del 2011. In soldoni: 1000 euro in più a testa a regime e circa 4mila sulla cosiddetta liquidazione. Che spettano a tutti, ma la cui applicazione varia da persona a persona, a seconda dell’anzianità di servizio.

I gradoni, infatti, vengono maturati al compiersi di determinati periodi di anzianità, attualmente corrispondenti alle seguenti fasce stipendiali: 9, 15, 21, 28, 35. Il numero a cui fa riferimento la fascia corrisponde al superamento di un traguardo individuato in un determinato numero di anni di servizio. Per esempio, il lavoratore che è in fascia 21 è un soggetto che ha superato i 20 anni di servizio e a tale anzianità corrisponde anche un determinato importo dello stipendio. Importo che varia e a seconda della qualifica: più alto per i docenti, più basso per gli Ata (con la sola eccezione dei direttori dei servizi generali e amministrativi, che mediamente guadagnano più dei docenti).

Resta il fatto, però, che l’art. 9, comma 23, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78 ha disposto che: «Per il personale docente, amministrativo, tecnico ed ausiliario (Ata) della scuola, gli anni 2010, 2011 e 2012 non sono utili ai fini» dei gradoni. Il 2010 è stato recuperato con il decreto interministeriale n. 3 del 14/01/2011. Decreto con il quale il governo ha destinato parte dei risparmi dovuti ai tagli agli organici degli ultimi anni a rifinanziare i gradoni. E il 2011 è stato recuperato con l’accordo del 13 gennaio, che utilizza i rimanenti soldi dei tagli e una parte dei soldi del fondo di istituto. Dunque, il 2012 non è stato ancora recuperato.

Gli ultimi provvedimenti del ministro Profumo, quando era in carica per il disbrigo degli affari correnti, hanno scontentato molti tra utenti e operatori.

Tra questi l’associazione italiana degli editori, Aie, che ha presentato ricorso al Tar del Lazio contro il decreto n. 209 del 26 marzo scorso sull’introduzione dall’anno scolastico 2014/2015 dei libri di testo in versione interamente digitale o mista, costituita quest’ultima da un testo cartaceo e da contenuti integrativi digitali, sia per l’eliminazione della gradualità prevista dalla legge sia per l’arbitraria riduzione dei limiti, entro i quali i collegi docenti delle scuole secondarie devono contenere la spesa a carico delle famiglie per l’acquisito dei libri di testo.

Nell’attesa di conoscere la posizione di Maria Chiara Carrozza, nuovo ministro dell’istruzione, gli editori non hanno ancora diffuso il ricorso ma fanno sapere, tramite il presidente del gruppo educativo dell’associazione, Giorgio Palumbo, sentito da ItaliaOggi, e il comunicato del 27 maggio scorso di avere contestato il precedente ministro per essersi, se così si può dire, un po’ allargato nel dare attuazione alle misure urgenti per la crescita del governo Monti (decreto legge n. 179 del 2012) e per avere ridotto i tetti di spesa «senza alcuna istruttoria sui costi reali di produzione».

Le due questioni, per altro, sembrerebbero anche connesse. Il decreto legge 179 del 2012 prevede una gradualità nell’introduzione di libri interamente digitali o misti, giacché stabilisce che il relativo obbligo sia «progressivamente» operativo solo a partire dal 2014/2015, solo per le nuove adozioni e solo per le classi prima e quarta della scuola primaria, prima della scuola secondaria di primo grado e prima e terza della scuola secondaria di secondo grado. In questo modo occorrono tre anni scolastici perché l’obbligo sia generalizzato a tutte le classi di tutti gli ordini di scuola, andando quindi a regime dal 2016/2017.

Invece l’art. 1 del decreto Profumo, mentre conferma che l’obbligo di adozione di libri in versione interamente digitale o mista decorre per le anzidette classi dal 2014/2015, ridurrebbe la progressività di un anno, con la conseguenza che la sua generalizzazione a tutte le classi verrebbe anticipata all’anno scolastico 2015/2016. Gli editori saranno così costretti ad «annullare (…) [gli] investimenti e a macerare i (…) magazzini, costituiti in base alla legge dei blocchi delle adozioni e calcolati secondo le ragionevoli aspettative del graduale passaggio al digitale, così come definito dal testo della legge votato in Parlamento».

Già, perché la legge, cui gli editori fanno riferimento, è quella che ha istituito l’obbligo quinquennale e sessennale delle adozioni, sulla base del quale sono state costituite le scorte di magazzino, che ora dovrebbero andare al macero. Il blocco quinquennale e sessennale delle adozioni è stato abrogato dal decreto legge n. 179 del 2012 ma la sua eliminazione non può non andare di pari passo con l’introduzione graduale delle nuove versioni di libri prevista dallo stesso decreto, proprio per evitare gli inconvenienti lamentati.

E quanto ai tetti di spesa il decreto Profumo prevede una riduzione del 30%, libri in versione interamente digitale, e del venti per cento, libri in versione mista. Poiché attualmente la spesa delle prime classi di scuola secondaria si aggira sui trecento euro, il risparmio per le famiglie varierebbe dai 60 ai 90 euro, che è illusorio pensare bastino per acquistare e rinnovare la dotazione tecnologica per l’utilizzazione dei libri digitali.

La legge istitutiva dei tetti di spesa, la finanziaria del 1999, fortemente voluta da Luigi Berlinguer, ministro dell’istruzione nel governo Prodi, attribuisce al ministero dell’istruzione il potere di regolamentare annualmente la materia ma tale potere non può essere esercitato, per principi generali di buon andamento dell’attività amministrativa, senza ancorarlo a dati di fatto oggettivi, analiticamente consultati e valutati, pena la contestazione per eccesso di potere. Ed è ciò che sarebbe mancato, secondo l’Aie, secondo la quale non è vero che il passaggio al digitale comporta un abbattimento dei costi di produzione: «al contrario esso richiede altre professionalità e altri costi e sconta un’Iva di 17 punti percentuali (forse da luglio di 18) in più rispetto ai libri di carta. Il danno per (_) [gli editori] e per tutta la filiera è ancora maggiore se si considera che (_) [devono] stare in questi tetti di spesa non solo per i nuovi libri digitali ma anche per tutti gli altri già in utilizzo». E tutto ciò, senza entrare nel merito delle altre questioni implicate, la formazione degli insegnanti, assolutamente da generalizzare, e le dotazioni tecniche, la cui estensione a tutte le scuole richiederebbe agli attuali ritmi ancora altri quindici anni, stando al parere dell’Ocse, richiesto con uno spettacolare autogoal dallo stesso ministero e reso pubblico il 5 marzo scorso. Senza contare che non sono pochi coloro che ritengono insostituibile la versione cartacea dei libri per i pregi che possono ancora vantare rispetto alle corrispondenti versioni digitali.

Conto alla rovescia per la maturità 2013. Fra quindici giorni circa mezzo milione di studenti della quinta superiore si cimenteranno con l’esame più importante della vita. Un rito collettivo che ogni anno mette in agitazione ragazzi e genitori, e che l’agenzia di stampa Dire riepiloga nei suoi punti essenziali. Questo giugno l’esame di Stato è segnato da polemiche e novità.

Scatta infatti, per effetto di una legge voluta dall’ex governo Prodi, dopo molti rinvii (e salvo un ulteriore rinvio anche quest’anno, peraltro invocato da più parti), il bonus maturità: chi prende un voto dall’80 in su potrà portarsi dietro dei punti per l’accesso alle facoltà a numero chiuso per legge (medicina, odontoiatria, veterinaria, architettura). Ma il modo in cui saranno conteggiati questi crediti sta generando polemiche. Altra novità: l’Invalsi, l’Istituto di valutazione del sistema scolastico, metterà a disposizione materiali e griglie per la correzione dei compiti segnando di fatto il suo ingresso nel rito della maturità. Quanto alla prima prova, il tema, da D’Annunzio, alla crisi economica al ruolo della donna, è già caccia ai possibili titoli. E quest’anno, per la prima volta, il ministero ha indicato una data certa entro cui vanno chiuse le operazioni d’esame: il 18 luglio. Un effetto dell’anticipazione dei test universitari: si comincia il 23 luglio con medicina.

Le date: Si comincia il 19 giugno, di mercoledì, con il tema di italiano uguale per tutti. Seconda prova specifica per ciascun indirizzo il 20 giugno. La terza prova, predisposta dalle commissioni interne, è in calendario il 24.

Il bonus delle polemiche: Per chi si diploma con un voto superiore all’80 scatta il bonus da giocare nei test per l’accesso alle facoltà a numero chiuso. I punti disponibili vanno da 4 a 10. I punti totali del test sono 100. Fino a 90 si  possono ottenere rispondendo bene alle domande, gli altri 10 sono ad appannaggio dei meritevoli da 80 e più alla maturità. Ma la complessa modalità di assegnazione del bonus varia da scuola a scuola penalizzando, paradossalmente, gli istituti dove le votazioni sono mediamente più alte. I punti verranno infatti attribuiti rapportando il voto preso dai bravi alla “distribuzione in percentili dei voti ottenuti dagli studenti che hanno conseguito la maturità nella stessa scuola nell’anno scolastico 2011/12”. Insomma, dove le performance sono state molto elevate si abbasseranno le probabilità di avere un bonus alto, e non certo per colpa dello studente. Non mancano le polemiche dei ragazzi che hanno già avviato una petizione on line: ‘Appello al ministro dell’Istruzione Maria Chiara Carrozza: Abolire i bonus’, è il titolo della richiesta lanciata sul portale www.change.org e già ‘firmata’ alle 17 del 3 giugno da 1.229 sostenitori. Quanto ai presidi, c’è chi dice no al bonus: Ivana Uras, preside del liceo scientifico romano ‘Newton’ parla di “un sistema non corretto, da rivedere, non fondato su criteri di eguaglianza sostanziale. È assurdo che i percentili vengano calcolati scuola per scuola e non a livello nazionale“. Anche il ministro dell’Istruzione, Maria Chiara Carrozza, sostiene che il sistema (ereditato dal suo predecessore) vada semplificato, ma la maturità incombe.

Invalsi, test sì ma dal 2015: I test Invalsi (quelli che misurano in modo standardizzato le competenze degli studenti in italiano e matematica) quest’anno sono sbarcati anche in quinta superiore, ma in via sperimentale. Perché le prove vadano a regime per i ragazzi dell’ultimo anno di scuola bisognerà attendere il 2015. E si svolgeranno in corso d’anno e non a giugno. Ma non è escluso che, una volta andate a regime, le prove possano comunque diventare un pezzo dell’esame seppur anticipato di qualche mese. Non solo: saranno strumento di orientamento per l’università. Intanto da quest’anno l’Invalsi, secondo quanto ha disposto una circolare del 24 aprile scorso, metterà a disposizione sul proprio sito “esempi e indicazioni metodologiche” per la valutazione di prima e seconda prova.

Chiusura ‘forzata’ entro il 18 luglio: Per la prima volta quest’anno viale Trastevere impone una data di chiusura degli esami: il 18 luglio. Il 23, infatti, cominciano i test universitari e i prof dovranno correre per concludere le interrogazioni e trasmettere al sistema centrale del ministero tutte le votazioni.

Edilizia scolastica, scuole dell’infanzia, sezioni primavera, mense scolastiche e Istituti superiori di studi musicali. Questi i temi su cui si è incentrato l’incontro di ieri tra una delegazione dell’Associazione dei Comuni italiani (Anci), guidata dal Presidente facente funzioni Alessandro Cattaneo e il ministro dell’Istruzione Maria Chiara Carrozza.

“L’emergenza dell’ edilizia scolastica è un problema serio e reale – ha sottolineato Cattaneo nel corso dell’incontro – il cui aspetto più importante è quello legato alla sicurezza strutturale. Parliamo infatti di un patrimonio immobiliare di circa 40 mila edifici, il 44% dei quali costruiti tra il 1961 e il 1980 (il 4% addirittura prima del 1900), che necessitano di interventi urgenti di messa in sicurezza, oltre agli adeguamenti necessari per stare al passo con la nuova didattica incentrata sull’innovazione tecnologica o l’efficientamento energetico”.

Per questo il Presidente Anci ha ribadito al ministro la necessità di un “piano condiviso con gli Enti locali, sia per la messa in sicurezza che per la costruzione di nuovi edifici scolastici, con la certezza di risorse adeguate e stabili nel tempo che consentano una programmazione territoriale. Risorse – ha sottolineato Cattaneo – di cui Comuni e Province siano i destinatari diretti al fine di consentirne un più rapido impiego”.

“Senza dimenticare poi – ha concluso Cattaneo – la richiesta che l’Anci rinnova da lungo tempo di escludere le spese di edilizia scolastica dal patto di stabilità”.

Un altro tema affrontato nel coso dell’incontro è stato quello delle sezioni primavera: “la richiesta che abbiamo formulato al ministro Carrozza – ha affermato Daniela Ruffino, delegata Anci all’istruzione – è quella di prevedere la messa a sistema dell’esperienza molto positiva riscontrata in questi sette anni di sperimentazione. Le sezioni primavera hanno infatti consentito ai Comuni di ‘alleggerire’ le liste di attesa degli asili nido, consentendo anche un risparmio per le famiglie. Per questo, come Anci, riteniamo necessario prevedere un incremento e una stabilizzazione delle risorse dedicate a tale finalità”.

“L’Anci – ha concluso Ruffino – consapevole della delicata situazione finanziaria del nostro Paese, come sempre agirà con assoluta lealtà e di concerto con il ministero, ma abbiamo la necessità che ci sia altrettanta consapevolezza da parte del Governo su quelle che sono le esigenze e soprattutto i problemi dei Comuni sui temi della scuola. Problemi che devono essere affrontati con urgenza”.

Le linee guida per l’attuazione delle nuove Indicazioni nazionali per il primo ciclo sono ormai pronte, e saranno pubblicate in tempo utile per l’apertura del nuovo anno scolastico 2013-2014.

L’apposito gruppo di lavoro ministeriale, coordinato dal prof. Italo Fiorin, dell’università LUMSA di Roma, si è riunito la scorsa settimana a Reggio Emilia, presso il centro Malaguti, per mettere a punto il testo, che viene oggi presentato nella sede del Ministero della pubblica istruzione alle associazioni di categoria.

Il documento è finalizzato a fornire agli insegnanti della scuola dell’infanzia, primaria e secondaria di primo grado, strumenti e riferimenti che li aiutino nella progettazione e gestione dei curricula (le Indicazioni, nella loro ultima versione, sono infatti esplicitamente Indicazioni “per il curricolo”).

Sono ancora pochi, nel nostro Paese, i bambini che trovano posto all’asilo nido, mentre per la scuola materna la situazione è molto migliore e in linea con gli standard europei.

I dati sono contenuti in una relazione della Commissione europea. Nel 2011 hanno usufruito dei servizi di assistenza all’infanzia, in Italia, circa il 25% dei bambini fino ai tre anni di età e più del 90% di quelli tra i tre e i sei anni. Dati in miglioramento rispetto al 2010, ma che, almeno per quanto riguarda gli asili nido, soddisfano solo in parte gli obiettivi di Barcellona fissati dalla Ue, rispettivamente, al 33% e al 90%.

Solo otto paesi membri soddisfano entrambi questi obiettivi per quanto riguarda i primi tre anni di vita: ma, secondo il commissario Viviane Reding “le strutture per l’infanzia non dovrebbero essere considerate un costo ma un investimento sul futuro“, poichè sono una precondizione essenziale per favorire l’occupazione, in particolare quella femminile.

Il ministro dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca Maria Chiara Carrozza ha incontrato nella serata di ieri una delegazione dell’Anci, guidata dal Presidente facente funzioni Alessandro Cattaneo.
Al centro dell’incontro, nel quale il ministro ha voluto sottolineare l’importanza del legame con gli enti locali per un buon funzionamento del sistema formativo, i temi dell’edilizia scolastica, della scuola dell’infanzia e degli istituti musicali pareggiati.