La scuola è uno degli strumenti più potenti per favorire la mobilità sociale, per fare sì che chi nasce in una situazione svantaggiata riesca ad avere accesso a un’istruzione di qualità, e da lì a un lavoro che consenta di esprimere al meglio il proprio talento. Ma questo in Italia non succede. Nel nostro Paese, l’ascensore sociale si è bloccato, le possibilità di progredire tramite l’istruzione sono inesistenti. Già dall’età di 10 anni gli studenti italiani pagano il prezzo della loro condizione sociale di partenza: solo uno su otto, tra gli svantaggiati, entra nel novero dei «più bravi». Di solito questo uno su otto viene dai licei, dove trova migliori condizioni di emancipazione. Gli altri sono quella metà degli studenti meno abbienti che frequenta il 25 per cento delle scuole più svantaggiate del Paese.

Il Rapporto

Sono i dati contenuti nell’ultimo Rapporto Ocse-Pisa: «Equità nell’istruzione: abbattere le barriere alla mobilità sociale». Che ha messo a confronto, in 70 nazioni, le possibilità di progredire grazie all’istruzione. Possibilità molto variabili da un Paese all’altro. La conclusione è che in Italia le origini sociali incidono molto sul percorso scolastico, sulla scelta delle scuole, sulla competenze acquisite; e da quasi 20 anni il divario tra studenti svantaggiati e coetanei più fortunati resta invariato. Disparità di origine sociale che si riflettono sul benessere generale, sul senso di appartenenza, sull’inclusione: un «gap» che proprio la scuola dovrebbe colmare.

Il peso delle differenze

Sulla scala dei test Pisa, si legge nei dati del Rapporto, ci sono 76 punti di differenza nelle competenze di scienze tra un 15enne italiano che gode di una posizione socio-economica avvantaggiata e un coetaneo con un background svantaggiato; e poiché 30 punti di differenza sono pari a circa un anno di studio, ne deriva che tra i due studenti ci sono più o meno due anni scolastici e mezzo di differenza nell’apprendimento. Se poi si mettono a confronto i super-bravi del Paese, quelli che sono al «top» delle competenze – spesso anche a livello internazionale – con gli studenti delle fasce socio-economicamente più svantaggiate, la differenza arriva a 150 punti. Tale è la distanza tra il punteggio medio del 25% più «bravo» (sulla scala dei risultati) dal punteggio medio raggiunto dal 25% più svantaggiato (sulla scala socio-economica). Solo il 12% degli studenti più svantaggiati, poi, risulta tra i più «bravi» in Italia (la media tra tutti gli studenti è il 25%). Un divario «incommensurabile», nota Francesco Avvisati, economista Ocse tra gli autori dello studio.

Le scelte

La fetta di «bravi» frequenta di solito un liceo. Ma anche il 10% dei ragazzi svantaggiati che frequentano gli istituti tecnici o professionali rientrano nella categoria dei più bravi, dato che secondo l’organizzazione sottolinea come le scelte dopo la scuola media in Italia siano spesso più legate alla provenienza sociale che alle attitudini scolastiche. Le differenze si ripercuotono poi nel successivo percorso scolastico.

L’istruzione dei genitori

Ancora: nel nostro Paese, la differenza tra la probabilità di prendere una laurea tra chi ha genitori con un’istruzione elevata e chi ha invece genitori poco istruiti nel tempo è aumentato da 52 a 60 punti percentuali, con un trend che accomuna la Penisola al Cile e alla Repubblica Ceca. I ragazzi con un background problematico, inoltre, spesso si trovano in scuole difficili: la metà degli studenti svantaggiati frequenta il 25% delle scuole più svantaggiate del Paese, mentre solo il 6% frequenta le scuole meglio attrezzate: un livello di «segregazione» per altro simile a quello medio osservato nei paesi Ocse. Solo i paesi nordici hanno livelli più bassi.

Più attenzione

Infine, slo nei Paesi in cui l’attenzione ai bisogni degli studenti più svantaggiati è maggiore, una quota significativa di questi ottiene buoni risultati. «Germania e Stati Uniti – afferma Francesco Avvisati, analista presso la direzione dell’istruzione all’Ocse – negli ultimi anni hanno intrapreso politiche mirate per aiutare le scuole più svantaggiate e ciò ha prodotto risultati apprezzabili».

Insoddisfatti

La proporzione di studenti che si dice poco o per nulla soddisfatto della propria vita, si legge ancora nel rapporto, raggiunge il 18% tra gli studenti svantaggiati, rispetto al 13% tra gli studenti restanti. Inoltre, la percentuale di studenti svantaggiati che dichiara di «sentirsi nel suo ambiente» a scuola è diminuita dal 2003 al 2015, passando dall’85% al 64%: un calo più significativo di quello registrato nel resto della popolazione. In termini numerici corrisponde a circa 60mila studenti che si sentono più disagiati. E non sentirsi bene a scuola si traduce piu’ facilmente, con un circolo vizioso, in un minore impegno, in assenze ingiustificate e magari in una bocciatura. Da sottolineare che nei 12 anni considerati, è fortemente cresciuto il numero degli studenti nati fuori dall’Italia che spesso sommano allo svantaggio sociale quello culturale, dovendo adattarsi alle regole di un paese diverso da quello d’origine.

Alessandra Ricciardi

La pubblicazione in Gazzetta ufficiale avverrà ad horas. Il ministro dell’istruzione, Marco Bussetti, ha firmato il decreto che indice la selezione riservata per la scuola dell’infanzia e primaria aperta ai docenti precari che hanno alle spalle due anni di servizio negli ultimi otto. Si tratta di un concorso nato per sanare l’errore della magistratura amministrativa che prima aveva ammesso e poi negato la validità del solo diploma ai fini dell’abilitazione all’insegnamento anche dopo il 2001. Un errore che ha indotto l’amministrazione ad assumere anche a tempo indeterminato i candidati in possesso del titolo e inseriti in posizione utile nelle Gae. Dovendo poi però licenziarli.

Il concorso dunque nasce come atto riparatorio ma è stato aperto anche a quanti non hanno avuto sentenze di licenziamento dei Tar. A farla da padrone nel punteggio finale saranno gli anni di servizio: un anno di contratto vale 5 punti se prestato in scuola statale o paritaria, la laurea in scienza della formazione 1,5; e poi per l’inserimento in graduatorie di merito di precedenti concorsi si otterrà un punteggio di 3,5, per la laurea nelle classi di concorso A-24 e A-25 per la lingua inglese, 2,5. Per l’ulteriore abilitazione 2 punti. Sono 5 i punti per eventuali candidati in possesso dell’abilitazione scientifica nazionale a professore di I o II fascia. Per i titoli culturali e di servizio si avranno complessivamente fino a 70 punti. Per la prova, che consiste nella simulazione di una lezione e in un colloquio successivo con la commissione, al massimo 30.

È saltata la previsione della durata del colloquio, che era di soli 15 minuti nella versione iniziale del decreto. Nel decreto mandato in G.U. è stata cassata a vantaggio della previsione che la commissione «interloquisce con il candidato e accerta altresì la conoscenza della lingua straniera». Resta il contingentamento invece della lezione, 30 minuti.

I 30 punti di valutazione della prova sono così ripartiti: fino a 8 per la capacità di progettazione didattica, e altrettanti per la padronanza dei contenuti delle competenze metodologiche, fino a un massimo di 4 per l’utilizzo delle tecnologie informatiche e di comunicazione, fino a 5 per «l’interlocuzione con la commissione sui contenuti dell’argomento assegnato e sui contenuti del programma generale», altri 5 punti, al massimo, per l’abilità nelle comprensione scritta e nell’orale in una lingua comunitaria, tra francese, inglese, tedesco e spagnolo di livello almeno B2 del quadro comune europeo.

Dal giorno della pubblicazione in Gazzetta, scatteranno i 30 giorni entro i quali i candidati potranno fare domanda, esclusivamente online. Potranno fare istanza di partecipazione sia per infanzia che per primaria ma per una sola regione. La graduatoria che infatti scaturirà dal concorso sarà di ambito regionale e a esaurimento.

Per i commissari, l’amministrazione ha confermato di non voler concedere nessun esonero, richiesta che invece era stata avanzata da Cspi e sindacati per evitare di dover poi fronteggiare la carenza di candidati a componenti delle commissioni, con i successivi ritardi nella procedura.

Nel cronoprogramma di viale Trastevere, la fase delle istanze di partecipazione dovrebbe chiudersi entro fine novembre. Così da fare le convocazioni già a dicembre. Quello che è certo è che al massimo entro la fine delle lezioni la selezione dovrà essere chiusa. Allo scoccare del 30 giugno 2019, infatti, decadranno anche i contratti di supplenza ponte messi in campo dal decreto dignità per i docenti licenziati in seguito alle sentenze. La soluzione del concorso deve arrivare prima anche se avrà effetto a decorrere dal successivo settembre.

Carlo Forte

Marco Nobilio

Le istituzioni scolastiche hanno tempo fino alla data di apertura delle iscrizioni per predisporre e deliberare il piano triennale dell’offerta formativa (Ptof). La data precisa sarà comunicata alle scuole nel mese di novembre con la circolare annuale sulle iscrizioni. Lo ha fatto sapere il ministero dell’istruzione con la nota 17832 del 16 ottobre scorso.

L’amministrazione centrale ha giustificato lo slittamento del termine, previsto entro il mese di ottobre dall’articolo 1, comma 14 della legge 107/2015, con un intervento interpretativo. Il ministero ha spiegato che vi è la necessità di dare più tempo alle scuole per istruire la relativa procedura. Ma in ogni caso il documento dovrà essere pronto in tempo per le iscrizioni. Perché il comma 17 della legge 107/2015 prevede che «le istituzioni scolastiche, anche al fine di permettere una valutazione comparativa da parte degli studenti e delle famiglie» devono assicurare «la piena trasparenza e pubblicità dei piani triennali dell’offerta formativa». D’altra parte il termine del mese di ottobre non è perentorio perché, per dirla con il Tar della Sardegna: «quando la legge fissa un termine esso si presume ordinatorio in assenza di espressa previsione normativa decadenziale (246/2018)». Ma è comunque necessario assicurare la piena fruizione dei diritti delle famiglie, di orientarsi nella scelta della scuola da far frequentare ai propri figli sulla base della consultazione del Ptof, che è una sorta di carta di identità della scuola.

Con la nota del 16 ottobre l’amministrazione ha anche spiegato ai dirigenti scolastici che, per provvedere agli adempimenti connessi con la redazione del Ptof, potranno avvalersi di una piattaforma informatica predisposta direttamente dal ministero. La piattaforma è una specie di modulo dove i dirigenti potranno inserire i vari dati. Che però non va inteso come una sorta di istanza da riempire in ogni sua parte. Il modulo è suddiviso in 5 sezioni: 1) la scuola e il suo contesto; 2) le scelte strategiche; 3) l l’offerta formativa; 4) l’organizzazione; 5) il monitoraggio, la verifica e la rendicontazione.

Ma ogni scuola potrà apportare regolazioni e personalizzazioni all’interno delle sezioni. I campi, infatti, anche quando presentano dei dati precaricati, sono sempre forniti in maniera modificabile e non ci sono sezioni o sottosezioni che devono obbligatoriamente essere compilate perché il piano si intenda compiutamente predisposto. Tutto è opportunamente rimesso alle scelte autonome delle scuole che, quindi, oltre a personalizzare il contenuto, potranno scegliere di utilizzare o non utilizzare le sezioni o le sottosezioni presenti nell’indice. La nota ministeriale reca anche alcuni chiarimenti.

A proposito della rendicontazione sociale, per esempio, l’amministrazione ha spiegato che il decreto del presidente della repubblica del 28 marzo 2013, n. 80, in merito al procedimento di valutazione delle istituzioni scolastiche, all’art. 6, comma 1, lettera d, identifica quest’ultima fase con la «pubblicazione, diffusione dei risultati raggiunti, attraverso indicatori e dati comparabili, sia in una dimensione di trasparenza sia in una dimensione di condivisione e promozione al miglioramento del servizio con la comunità di appartenenza». In più il ministero ha ricordato ai dirigenti scolastici che è necessario armonizzare la tempistica del procedimento di valutazione con quella di attuazione del Ptof, in modo da prevedere l’effettuazione della rendicontazione sociale allo scadere del triennio di vigenza del Ptof.

Pertanto le scuole, al termine dell’anno scolastico 2018/2019, potranno iniziare ad analizzare i risultati raggiunti con riferimento alle azioni realizzate per il miglioramento degli esiti, mentre l’effettivo procedimento di rendicontazione, da realizzare attraverso la «pubblicazione e diffusione dei risultati raggiunti», sarà effettuata entro dicembre 2019 secondo le indicazioni che il Miur avrà cura di fornire alle scuole. La nota del 16 ottobre reca anche una tabella con le scadenze da rispettare collegate ai vari adempimenti.

L’eventuale revisione annuale del Ptof 2016/2019 dovrà avvenire entro la fine di ottobre. Mentre, entro la data di apertura delle iscrizioni alle scuole per l’anno scolastico 2019/2020 bisognerà porre in atto le prime analisi sui risultati del piano di miglioramento2016/2019 per definire il nuovo piano 2019/2022, il dirigente dovrà predisporre l’atto di indirizzo, il collegio dei docenti dovrà predisporre il Ptof 2019/2022 e, infine, il consiglio di istituto dovrà procedere alla relativa approvazione.

La rendicontazione sociale dovrà, invece, essere effettuata entro dicembre 2019. Per sostenere le scuole nella nuova fase di progettazione e rendicontazione, che si apre con l’anno scolastico 2018/19, è previsto un piano di accompagnamento da parte del ministero in collaborazione con gli uffici regionali. Le date, i contenuti e le modalità previste per gli incontri verranno diffusi tramite gli uffici regionali. Le funzioni della piattaforma sono già attive dal 17 ottobre scorso.

Carlo Forte

In attesa della pubblicazione da parte del Miur del bando di concorso pubblico per l’assunzione a tempo indeterminato di oltre 2mila direttori dei servizi generali e amministrativi, pubblicazione che dovrebbe avvenire tra la fine di ottobre e l’inizio del mese di novembre, cominciano a circolare anticipazioni circa le prove d’esame e chiarimenti sugli assistenti amministrativi che potranno essere ammessi a parteciparvi pur non possedendo il requisito culturale di cui alla Tab. B allegata al Ccnl sottoscritto in data 29 novembre 2007 e successive modificazioni: diploma di laurea in giurisprudenza, in scienze politiche, in scienze sociali e amministrative, in economia e commercio e alcuni diplomi di laurea specialistica o di lauree magistrali.

Saranno ammessi a partecipare gli assistenti amministrativi (privi del requisito culturale) che, alla data di entrata in vigore della legge 205/2017, potevano fare valere almeno tre interi anni di servizio negli ultimi otto anni nelle mansioni di Dsga. Per tre anni interi di servizio devono intendersi gli anni, anche non consecutivi, nei quali il servizio di Dsga è stato svolto in via continuativa fino al 31 agosto. Il concorso si svolgerà su base regionale o in alcuni casi espressamente indicati nel bando, su base interregionale. Si articolerà in due prove scritte. Qualora a livello nazionale il numero dei candidati fosse superiore a quattro volte il numero dei posti disponibili sarà previsto lo svolgimento di un test di preselezione.

Delle due prove scritte una potrà essere a contenuto teorico-pratico. Le prove scritte saranno composte da sei quesiti a risposta aperta. Tali quesiti verteranno ad esempio su materia di diritto costituzionale, amministrativo, diritto civile con riferimento alle obbligazioni e ai contratti, gestione amministrativa contabile delle istituzioni scolastiche, pubblico impiego e stato giuridico del personale scolastico.

Prova orale

La prova orale consisterà in un colloquio che verterà oltre che sulle materie oggetto delle prove scritte anche in tema di delitti contro la pubblica amministrazione e di legislazione scolastica con riferimento alle più recenti evoluzioni normative. Nel corso della prova sarà valutata anche la capacità di comprensione della lingua inglese e la conoscenza dell’utilizzo dei sistemi applicativi informatici e delle tecnologie della comunicazione di più comune impiego.