Percorsi ex Art. 6: La corsia preferenziale per i docenti esperti di sostegno

Avv. Gianfranco Nunziata (Foro di Salerno)

I percorsi INDIRE sono percorsi di formazione finalizzati al conseguimento della specializzazione per le attività di sostegno didattico agli alunni con disabilità (TFA). Sono stati istituiti in via straordinaria e transitoria per rispondere a specifiche esigenze del sistema scolastico italiano, come normato dagli articoli 6 e 7 del Decreto-Legge 31 maggio 2024, n. 71.

L’ente incaricato di attuare e organizzare tali percorsi è l’Istituto Nazionale di Documentazione, Innovazione e Ricerca Educativa (INDIRE), definito come ente “in house” del Ministero dell’Istruzione e del Merito.

Tipologie di Percorsi, Requisiti di Accesso e Titoli Richiesti

La normativa distingue due principali categorie di percorsi, basate sugli articoli 6 e 7 del D.L. n. 71/2024, con differenti requisiti di accesso.

1. Percorsi ex Art. 6 D.L. n. 71/2024 (per docenti con esperienza)

• Chi può partecipare: Questi percorsi sono destinati ai docenti che hanno già maturato una significativa esperienza su posti di sostegno.
• Titoli e requisiti: Per l’ammissione è richiesto il possesso di un servizio su posto di sostegno della durata di almeno tre anni scolastici, anche non continuativi, svolto negli otto anni precedenti all’attivazione dei percorsi. Tale servizio deve essere stato prestato presso istituzioni scolastiche statali o paritarie e sul medesimo grado di istruzione per cui si richiede la specializzazione. La normativa precisa che per “anno scolastico” si intende un servizio di almeno 180 giorni o prestato ininterrottamente dal 1° febbraio fino agli scrutini finali.

2. Percorsi ex Art. 7 D.L. n. 71/2024 (per possessori di titoli esteri)

• Chi può partecipare: Questa tipologia di percorsi è rivolta a coloro che hanno conseguito un titolo di specializzazione sul sostegno all’estero e si trovano in una situazione di incertezza giuridica riguardo al suo riconoscimento in Italia.
• Titoli e requisiti: I candidati devono aver superato un percorso formativo sul sostegno presso un’università o un altro organismo legalmente accreditato in un Paese estero. Inoltre, alla data del 24 aprile 2025, devono trovarsi in una delle seguenti condizioni:

–       Avere un procedimento di riconoscimento del titolo estero pendente oltre i termini di legge.

–       Avere un contenzioso giurisdizionale in corso a causa della mancata conclusione del procedimento di riconoscimento nei termini previsti.
L’iscrizione a questi percorsi è subordinata alla rinuncia a ogni istanza di riconoscimento del titolo estero. Il percorso formativo estero deve avere avuto una durata non inferiore a 1500 ore o essere idoneo al conseguimento di almeno 60 CFU.

Scadenze e Durata

I percorsi di specializzazione, sia quelli ex art. 6 che quelli ex art. 7, sono attivati in via straordinaria e transitoria fino al 31 dicembre 2026.
La durata dei singoli cicli formativi è strutturata per essere funzionale alle esigenze del sistema scolastico. I corsi possono avere una durata anche non inferiore a 3 mesi, con l’obiettivo di permettere ai partecipanti di conseguire il titolo in tempo utile per lo scioglimento della riserva nelle Graduatorie Provinciali per le Supplenze (GPS) entro il 30 giugno 2026. È prevista la possibilità di autorizzare un successivo ciclo di percorsi da concludersi entro il 31 dicembre 2026.

Definizione di “Istanza di Riconoscimento”

Con l’espressione “istanza di riconoscimento” si fa riferimento alla procedura amministrativa volta a ottenere il riconoscimento legale in Italia di un titolo di formazione o di una qualifica professionale conseguiti all’estero. Nel contesto dei percorsi INDIRE ex art. 7, questa istanza riguarda specificamente la specializzazione sul sostegno. La rinuncia a tale istanza è una condizione necessaria per potersi iscrivere ai percorsi formativi italiani, risolvendo così lo stato di pendenza

Costi dei Percorsi

I percorsi INDIRE sono a carico dei partecipanti. I costi variano a seconda della tipologia di percorso:

• Percorso ex art. 6: Il costo complessivo è di 1.316,00 Euro, suddiviso in tre rate.
• Percorso ex art. 7: Il costo varia in base ai crediti da conseguire:
  • 1.516,00 Euro per il percorso da 48 ECTS.
  • 916,00 Euro per il percorso da 36 ECTS.
    Sono previsti esoneri dal pagamento della quota di iscrizione per i candidati con disabilità certificata ai sensi della Legge 104/1992 o con un’invalidità pari o superiore al 66%.

Situazione Sanata e Profili di Contenzioso

I percorsi INDIRE sono stati istituiti per sanare due situazioni critiche nel sistema scolastico:

1. Carenza di docenti specializzati (ex art. 6): I percorsi mirano a “sopperire all’attuale fabbisogno di docenti di sostegno”, offrendo una via di specializzazione a docenti già esperti ma privi del titolo specifico.
2. Contenzioso sui titoli esteri (ex art. 7): Questi percorsi offrono una soluzione definitiva a coloro che sono bloccati in lunghi procedimenti amministrativi o giudiziari per il riconoscimento del loro titolo estero. Permettono di ottenere un titolo valido in Italia, superando l’impasse burocratica, a condizione di rinunciare alla procedura di riconoscimento del titolo estero.

La normativa che istituisce i percorsi INDIRE nasce proprio per gestire e risolvere i contenziosi legati al mancato riconoscimento dei titoli esteri. La giurisprudenza amministrativa ha confermato la legittimità di tali interventi normativi, anche quando fissano requisiti temporali precisi per l’accesso, ritenendo che il fattore tempo sia un criterio discretivo idoneo e che la norma, pur straordinaria, non crei disparità di trattamento ingiustificate, ma risponda a esigenze specifiche del sistema. In particolare, la giurisprudenza ha sottolineato che la richiesta di rinuncia all’istanza di riconoscimento per accedere ai percorsi speciali è legittima e volta a evitare discriminazioni verso chi ha già seguito le procedure ordinarie.