Sarà decisiva la riunione del preconsiglio di oggi, che dovrà definire i dettagli normativi e soprattutto la copertura finanziaria, lo scoglio sostanziale per il varo del decreto legge sul pubblico impiego. Il decreto, di cui ItaliaOggi ha dato notizia in anteprima mercoledì scorso, è atteso al consiglio dei ministri di questa settimana, presumibilmente l’ultimo prima della pausa estiva.

Un provvedimento a cui in tanti, a partire dal ministro proponente Gianpiero D’Alia, affidano il compito di dare quel segnale di svolta anche sul lavoro pubblico che da più parti è invocato come necessario per distendere gli animi in vista di una ripresa autunnale assai complicata.

Ora ci si sono messe anche le fibrillazioni politiche, che fanno temere che l’azione di governo, già indebolita dalle ristrettezze finanziarie, possa essere ulteriormente sfibrata. Il pacchetto scuola, ad oggi ancora in forma di bozza, che il ministro competente, Maria Chiara Carrozza porterà al plenum attua in larga misura quanto lo stesso ministro aveva dichiarato essere il programma del suo dicastero in audizione al parlamento: assunzioni sul 100% dei posti in organico dei docenti di sostegno, cancellazione della norma sul trasferimento coatto dei docenti inidonei all’insegnamento tra il personale ausiliario, tecnico e amministrativo (con conseguente sblocco su questi profili delle assunzioni relative di precari), e poi nuove norme sul dimensionamento, una quasi sanatoria del concorso a preside, che con la giustificazione dei pasticci dell’ultima selezione si estende fino al 2006, per non parlare poi del riconoscimento ai fini pensionistici dei requisiti preFornero al 31 dicembre 2011 per dirigenti, insegnanti e Ata.

Il pacchetto, secondo una stima approssimativa fatta a viale Trastevere, vale circa 400 milioni di euro.

Una copertura difficilmente sostenibile presso il dicastero dell’economia guidato da Fabrizio Saccomanni e il Ragioniere generale dello stato, Daniele Franco, in assenza di tagli su altre fonti di spesa del Miur. Si imporrà dunque una scelta basata sulla sostenibilità finanziaria ma anche giuridica degli interventi, su questo ultimo versante è finita nel mirino la norma del salvacondotto dei dirigenti scolastici di concorsi annullati; e saranno determinati le emergenze non rinviabili, in questo caso primeggiano i docenti inidonei che rischiano di essere trasferiti in massa tra gli Ata.

La Carrozza, come ha più volte detto anche in incontri con i sindacati, vorrebbe farne un questione politica da porre direttamente al premier, Enrico Letta, visto che la scuola campeggia nel programma del governo e in quelli dei partiti che lo sostengono come settore chiave per il rilancio del paese salvo poi essere dimenticata, se non sottoposta a tagli. Ma, fanno notare da Palazzo Chigi, le priorità politiche del governo abbondano in questa fase. Tre titoli per tutti: esodati, Iva e Imu. E su questi temi il pressing di Pd e Pdl può essere decisivo per la vita dell’esecutivo delle larghe intese.

  di Mario D’Adamo

Anche l’anno scolastico 2013/2014 ha bisogno di un salvacondotto per attraversare le burrasche che lo attendono al varco, soprattutto l’anno scolastico che verrà non deve subire pregiudizi dalle pronunce giurisdizionali sul concorso a posti di dirigente scolastico, che in almeno cinque regioni hanno determinato rallentamenti delle procedure, se non addirittura lo stop delle nomine. Il 24 luglio scorso, rispondendo a un’interrogazione di deputati del partito democratico, prima firmataria Maria Coscia, il ministro dell’istruzione Maria Chiara Carrozza, un po’ minimizzando gli effetti del contenzioso, rilevante secondo lei solo nella regione Lombardia per l’elevato numero di posti di dirigente rimasti da coprire e limitato in altre quattro/cinque regioni, ha infatti preannunciato una serie di misure legislative tampone. Esse stanno per uscire dal cappello magico del governo Letta nella forma di un decreto legge, che agli articoli dal 15 al 27 si occupa di dirigenti scolastici e tecnici, di personale dell’alta formazione artistica, musicale e coreutica, di edilizia scolastica, dimensionamento, scuole pareggiate e paritarie, pensioni, un po’ di tutto insomma. Limitandoci alla questione delle istituzioni scolastiche ancora senza dirigente scolastico titolare, il decreto legge (ad oggi ancora in bozza)per garantire la più estesa copertura con personale che non sia già contemporaneamente titolare di altra istituzione scolastica ed evitare così le reggenze che non fanno bene né alla sede di titolarità né tanto meno a quella temporaneamente affidata, prevede si possano conferire incarichi di presidenza per il solo 2013/2014 agli idonei, che non siano già in pensione, di uno dei concorsi indetti prima del 1° gennaio 2011, che non hanno frequentato il corso di formazione o che, pur avendolo frequentato, non hanno completato la procedura concorsuale.

Stessa possibilità è data ai docenti per i quali è pendente un contenzioso relativo al concorso ordinario del 2004 (e subito il pensiero corre alla Sicilia, dove si stanno ancora svolgendo le operazioni di ripetizione del concorso del 2004, annullato dalla magistratura amministrativa) o a quello riservato del 2006. E infine, limitatamente alla regione Lombardia, possono ottenere l’incarico di preside sia coloro che hanno ottenuto l’annullamento del concorso, i ricorrenti che avevano contestato tra l’altro la trasparenza delle buste che non garantiva l’anonimato dei concorrenti, sia i controinteressati, quelli che figuravano già in graduatoria di merito, 406, e che in 355 avrebbero potuto assumere servizio già lo scorso 1° settembre 2012, se gli effetti della graduatoria prima non fossero stati sospesi e poi definitivamente annullati dal Consiglio di stato. Rispondendo all’interrogazione, il ministro ha voluto mettere sull’attenti chi ha causato il disastro lombardo, facendo trasmettere gli atti alla Corte dei conti perché valuti le eventuali responsabilità per danno erariale.

Infine, gli incarichi conferiti dovranno comunque cessare alla data della nomina dell’avente diritto, che può intervenire quindi anche in corso d’anno scolastico. Quest’ultima non è certo una previsione destinata a evitare pregiudizi al regolare e continuativo esercizio della funzione dirigente per tutto un anno scolastico a cura dello stesso dirigente scolastico incaricato, sembra anzi addirittura contraria alle intenzioni espresse nello stesso decreto legge. Ma la paura di spendere troppo è tanta, al punto che, sembra di capire leggendo il decreto legge, che a questi nuovi incaricati spetteranno indennità in misura inferiore a quelle che incassano gli incaricati storici.

Oltre allo stipendio proprio della relativa qualifica, e ci mancherebbe, sarà corrisposta loro un’indennità accessoria, non pensionabile interamente, sostitutiva di qualsiasi altro emolumento e pari all’ottanta per cento della retribuzione di posizione, parte variabile. Mentre agli incaricati storici spettava un’indennità corrispondente al differenziale di livello, interamente pensionabile, oltre ad altre indennità minori. Tanto per creare disparità di trattamento tra soggetti con la stessa qualifica e non farsi mancare la possibilità di essere ancora una volta chiamati davanti al giudice del lavoro. Senza contare che gli ormai pochi incaricati storici, sono meno di un centinaio in tutt’Italia, sono sul piede di guerra per chiedere la trasformazione del loro contratto in incarico a tempo indeterminato, visto che prestano servizio da almeno otto/dieci anni.

Estendere anche ai dirigenti scolastici, ai docenti e al personale amministrativo, tecnico ed ausiliario che hanno maturato, successivamente al 31 dicembre 2011, ma entro il 31 agosto 2012, i requisiti anagrafici e contributivi richiesti dalla normativa previgente l’entrata in vigore dell’art. 24 del decreto legge 201/2011(riforma Fornero) per accedere al trattamento pensionistico di vecchiaia o di anzianità, di potere essere collocati a riposo fruendo dei predetti requisiti. É quanto prevede un articolo della bozza di decreto legge sul pubblico impiego attesa al prossimo consiglio dei ministri.

Decreto che stoppa anche iò passaggio d’ufficio nei ruoli del personale Ata dei docenti dichiarati permanentemente inidonei alla propria funzione per motivi di salute, ma idonei ad altri compiti, e del personale docente attualmente titolare delle classi di concorso C999 e C555. Le due decisioni sul tavolo del governo Letta anticipano l’orientamento prevalente che si registrava nella settima commissione del senato, che stava esaminando i disegni di legge n. 316 (Puglisi ed altri, Pd) e n.728 (Centinaio,Lega Nord) concernenti gli inidonei e nella XI commissione della camera, che stava esaminando il disegno di legge unificato (Ghizzoni ed altri, Pd e Marzana, M5S) in materia pensionistica.

Docenti inidonei

L’art. 23, nel disporre l’abrogazione dei commi 13, 14 e 15 dell’articolo 14 del decreto legge 6 luglio 2012, n. 95 i quali prevedevano, tra l’altro, che il personale docente dichiarato permanentemente inidoneo alla propria funzione, ma idoneo ad altri compiti, e il personale docente attualmente titolare delle classi C999 e C555, dovevano transitare di autorità nei ruoli del personale Ata con la qualifica di assistente amministrativo o tecnico, se da un lato viene incontro alle pressanti richieste degli interessati che consideravano il trasferimento d’ufficio nel ruoli del personale Ata punitivo sia sotto il profilo professionale che retributivo, dall’altro non contribuisce a risolvere il problema dei docenti attualmente permanentemente inidonei, di quelli che lo diverranno in futuro e dei docenti titolari delle classi C999 e C555. Stando all’ultima rilevazione del Miur, datata 11 marzo 2013, il loro numero dovrebbe essere in totale di 3.572 unità, anche se al sottosegretario del ministero dell’istruzione Gabriele Toccafondi è stato indicato il numero di oltre 5.000 unità. Per effetto dell’abrogazione dei predetti commi, i docenti inidonei, ancorché collocati fuori ruolo, continueranno a prestare servizio anche per il prossimo anno scolastico nelle sedi e con i compiti loro assegnati. Dall’esame delle leggi e dei decreti e circolari ministeriale che in materia si sono succeduti a partire dalla data di entrata in vigore dell’art. 35, comma 5, della legge n. 289/2002 non si individuano, infatti, altre soluzioni di effetto immediato. La loro condizione, pertanto, continuerà a rimanere incerta e precaria almeno fino a quando non si troverà, a costo zero. una soluzione che possa soddisfare sia gli interessati che l’amministrazione scolastica. Un altro effetto derivante dall’abrogazione del comma 14, in particolare, è quello di avere consentito l’immissione in ruolo di altre cinquemila Ata i cui posti erano stato congelati appunto in previsione del passaggio dei docenti inidonei.

Pensionamento

L’art. 24 del decreto legge introduce invece una modifica all’art. 24, comma 14, del dl 6 dicembre 2011, n. 201. Per effetto di tale modifica, al trattamento pensionistico di vecchiaia o di anzianità con i requisiti anagrafici e contributivi richiesti dalla normativa previgente l’entrata in vigore del predetto decreto potrò accedere anche il personale della scuola che ha maturato detti requisiti successivamente al 31 dicembre 2011, ma non oltre il 31 agosto 2012. É quanto avevano chiesto alcune migliaia di dipendenti scolastici sia attraverso il comitato “Quota 96” che centinaia di ricorsi ai giudici. Mentre è incerto il numero dei docenti e del personale amministrativo, tecnico ed ausiliario interessato al provvedimento( 3.500 secondo il Miur, intorno ai 9.000 secondo l’Inps), interessati lo sono certamente quanti alla data del 31 agosto 2012 potevano fare valere, ai fini della pensione di anzianità, sessanta anni di età e trentasei di contribuzione, oppure sessantuno anni di età e trentacinque di contribuzione, o anche, indipendentemente dall’età anagrafica, quaranta anni di contribuzione. Per la pensione di vecchiaia i requisiti da possedere erano invece sessantacinque anni di età e almeno venti anni di contributi, se uomini e sessantuno anni di età e almeno 20 anni di contributi, se donne. Il riconoscimento del diritto a fruire della normativa previgente la riforma Fornero non significa comunque che gli interessati dovranno chiedere di cessare immediatamente dal servizio. Per fare valere questo loro diritto potranno infatti aspettare fino al 2015 per chiedere di andare in pensione. Chi vorrà invece, a decreto legge approvato, dovrebbe poterci andare già dal prossimo 1° settembre

Tra le norme urgenti in materia di istruzione che il governo Letta vorrebbe varare non poteva mancarne una sul dimensionamento della rete scolastica, materia divenuta competenza regionale dopo la riforma del 2001 del titolo quinto della Costituzione, governo Amato, con la Consulta che ha via via annullato provvedimenti legislativi tutte le volte che parlamento e governi sono usciti dai loro limiti istituzionali. La Corte, la maggior parte delle volte che le regioni le si sono rivolte per contestare provvedimenti legislativi troppo invasivi, ha dato loro ragione con decisioni che, pur non annullando sempre le norme contestate, hanno però sempre inteso salvaguardare l’autonomia di tali enti territoriali, le loro specificità, le loro prerogative costituzionali. Come l’ultima decisione, la n. 215 del 18 luglio scorso, che l’alta corte ha preso su ricorso della regione Friuli Venezia Giulia, dichiarando inapplicabile la norma del decreto legge n. 95 del 2012, governo Monti, che al momento di ordinare la ristrutturazione della rete scolastica aveva operato un’irragionevole discriminazione tra minoranze linguistiche. E così per evitare ulteriori decisioni sfavorevoli e rimediare continue brutte figure sotto il profilo istituzionale e dei rapporti con le regioni, dal prossimo anno scolastico, è il proposito del governo e di Maria Chiara Carrozza, ministro dell’istruzione, non si definiranno più criteri per l’individuazione delle istituzioni scolastiche ed educative sede di dirigenza scolastica e di direttore dei servizi generali e amministrativi senza il preventivo accordo con regioni, città e autonomie locali, che i dicasteri di viale Trastevere e di via XX settembre dovranno adottare in sede di conferenza unificata. Sono quindi archiviati gli interventi legislativi sul dimensionamento dei due governi Berlusconi e Monti, i cui effetti vengono circoscritti e limitati al corrente anno scolastico. Le misure urgenti del ministero in carica, infatti, tuttora in fase di predisposizione, stabiliscono che cessa con l’anno scolastico 2012/2013 la disposizione sul numero minimo di alunni per l’assegnazione di dirigenti scolastici e direttori amministrativi. La cessazione è introdotta con l’articolo 21 del provvedimento, a parziale modifica della disposizione con la quale il governo Berlusconi aveva individuato tale numero minimo: 500 alunni, ridotto fino a 300 per le istituzioni site nelle piccole isole, nei comuni montani, nelle aree geografiche caratterizzate da specificità linguistiche (art. 19, commi 5 e 5-bis, del decreto legge n. 98 del 2011). Numero minimo che il governo Monti aveva elevato, rispettivamente, a 600 e 400 (legge di stabilità n. 183 del 2012). Ora vedremo quel che si deciderà per il prossimo anno, a decorrere dal quale si vuole voltare pagina. Per ottenere lo scopo, il provvedimento del governo Letta aggiunge al decreto legge Berlusconi-Monti un ulteriore comma, il 5-ter, dichiarando che dall’anno prossimo i dimensionamenti si faranno con il concorso delle autonomie locali, pur nelle rispetto degli obiettivi finanziari che con la legge di stabilità del 2012 si intendevano perseguire. La spesa dovrà restare invariata ma almeno le regioni avranno voce in capitolo per decidere le sorti delle istituzioni scolastiche che accolgono gli alunni dei loro territori.

 di Mario D’Adamo

TLa scuola estiva di formazione sulla valutazione, VCamp, che si svolgerà dal 25 agosto al 1° settembre, si terrà lo stesso, nonostante le proteste, soprattutto dei sindacati scuola Cisl, Uil e Cgil che ne avevano contestato l’intempestività, la mancata informazione preventiva, l’apparente assenza di coinvolgimento del ministero dell’istruzione, l’indeterminatezza o l’assenza di criteri di scelta dei partecipanti al test di ammissione.

Lo ha comunicato in un incontro al ministero di lunedì 29 luglio Paolo Sestito, commissario straordinario dell’istituto nazionale per la valutazione del sistema educativo d’istruzione e formazione, Invalsi, che ha deciso di far proseguire l’iniziativa, per non deludere, è la motivazione, le attese di coloro, cento tra docenti e dirigenti, che hanno partecipato lo stesso 29 luglio a una prova di selezione (duecento i partecipanti, cento, come da preventivo, gli ammessi). In un precedente incontro svoltosi sempre al ministero e sempre con la presenza del commissario straordinario, la Flc Cgil aveva anche comunicato di voler impugnare il decreto sulla valutazione n. 80/2013, varato dal dicastero di viale Trastevere, quando era ancora in carica il ministro dell’istruzione Profumo, ed entrato in vigore lo scorso 19 luglio.

L’intempestività e l’inopportunità della scuola estiva deriverebbe anche dal fatto che si mettono in campo iniziative di formazione sulla valutazione, quando prima si sarebbero dovuti riformare lo stesso Invalsi, Indire e la struttura del corpo ispettivo, tutti soggetti ai quali il regolamento affida l’applicazione del nuovo sistema di valutazione. A riprova delle ragioni avanzate dai sindacati scuola, la mancata preventiva informazione sui criteri di scelta dei partecipanti al test del 29 luglio e la loro variabilità da regione a regione oltre alle critiche di quanti, in ragione del periodo estivo nel quale l’attenzione è minore, non sono stati informati dell’iniziativa, occorre registrare la protesta di giovani insegnanti che vantano collaborazioni con Università ed Enti di Ricerca su tematiche quali valutazione ed autovalutazione dei sistemi scolastici, educazione comparata, evoluzione dei sistemi formativi e in possesso di titoli di studio, master, specializzazioni, dottorati, e che non hanno potuto affrontare il test, perché l’ufficio scolastico regionale di riferimento, quello dell’Abruzzo, avrebbe adottato un unico criterio, quello dell’anzianità di servizio. In realtà, risulta che con una nota dell’11 luglio l’Usr dell’Abruzzo ha chiesto ai componenti dei due gruppi di lavoro Valutazione e Vales di presentare le loro candidature, ma la sostanza della critica non cambia.

Altri uffici scolastici regionali hanno coinvolto le scuole ma poi nella scelta dei candidati si sono regolati ciascuno a modo proprio. L’ufficio scolastico della Liguria, nel comunicare l’iniziativa e richiedere candidature, non ha anche indicato quali fossero i criteri ai quali si sarebbe attenuto nella scelta. Quelli della Campania, dell’Emilia Romagna, dell’Umbria e altri ancora, invece, hanno tenuto a precisare che avrebbero preso in considerazione la rilevanza degli incarichi ricoperti all’interno del percorso formativo di ciascun candidato, le esperienze pregresse svolte nel campo della valutazione, la più giovane età. Proprio quello che richiedevano gli insegnanti abruzzesi. E via esemplificando. Nell’altro incontro del 25 luglio i sindacati avevano chiesto che l’iniziativa V- Camp fosse sospesa «sia per l’inesistenza di criteri trasparenti di selezione dei partecipanti che per gli obiettivi, francamente poco chiari della selezione stessa». Effettivamente e a prescindere dalle critiche sul fondamento stesso dell’iniziativa, se si doveva svolgere una selezione di candidati alla scuola estiva di formazione, i criteri di scelta non dovevano essere così difformi tra un ufficio scolastico regionale e l’altro. Da un’informazione preventiva a livello ministeriale o di Invalsi, che non c’è stata, il punto sarebbe emerso e forse le indicazioni agli uffici scolastici regionali ne avrebbero tenuto conto, evitando quanto meno brutte figure e accuse di scarsa trasparenza o, peggio, di favoritismi. Per il futuro, però, promette Sestito, la disponibilità a sentire i sindacati c’è tutta.