Dopo le schede tecniche sulle novità principali della riforma, arriva un utile scadenzario sugli adempimenti che dovranno essere attuati nelle prossime settimane o nei futuri mesi. A formularli – riassumendoli in un’unica tabella contenente la scadenza per l’attuazione dell’adempimento, l’oggetto, chi lo dovrà adottare e il comma di riferimento contenuto nel disegno di legge approvato in via definitiva alla Camera lo scorso 9 luglio – è stata la Uil Scuola.

La maggior parte delle operazioni dovranno essere svolte direttamente dal ministero dell’Istruzione, attraverso anche i decreti di attuazione ministeriale, ma in alcuni casi toccherà anche alle scuole farsene carico: come a proposito della predisposizione del piano triennale dell’offerta formativa ed anche dell’eventuale revisione annuale (da concludersi entro ottobre 2015). Anche gli Uffici scolastici regionali saranno coinvolti: ad esempio per la costituzione delle reti di scuole (in questo caso entro il 30 giugno 2016).

Una curiosità: per il “monitoraggio annuale dei percorsi e delle attività di ampliamento dell’offerta formativa dei centri di istruzione per gli adulti”, la riforma non ha previsto scadenze. E lo stesso dicasi per “il Portale unico dei dati della scuola”. E pure per il “decreto con modalità per la gestione del credito d’imposta per le “erogazioni liberali” alle scuole”. Come anche per l’“emanazione del decreto relativo a termini e modalità di individuazione degli interventi di adeguamento strutturale e antisismico delle scuole”.

Per quanto riguarda, invece, l’emanazione di una lunga serie di decreti delegati, che prevedono l’assenso di diversi enti e istituzioni coinvolte, i tempi sono fissati ma decisamente lunghi: per tutti al massimo 18 mesi. Vanno adottati, in pratica, entro il 1° gennaio 2017. Si tratta dell’introduzione del “nuovo testo unico dell’istruzione”; della “formazione iniziale e immissione in ruolo dei docenti”; della “promozione dell’inclusione scolastica degli studenti con disabilità”; della “revisione dei percorsi dell’istruzione professionale”; dell’“istituzione del sistema integrato di educazione e di istruzione dalla nascita fino a sei anni”; della “garanzia dell’effettività del diritto allo studio su tutto il territorio nazionale”; della “promozione e diffusione della cultura umanistica, valorizzazione del patrimonio e della produzione culturali, musicali, teatrali, coreutici e cinematografici”; della “revisione, riordino e adeguamento della normativa in materia di istituzioni e iniziative scolastiche italiane all’estero”; nonché, infine, dell’“adeguamento della normativa in materia di valutazione e certificazione delle competenze degli studenti, nonché degli esami di Stato”.

Dai vertici del Governo e del ministero dell’Istruzione arrivano dichiarazioni entusiaste per la firma apposta poche ore fa dal Capo dello Stato al testo di riforma della scuola.

“Gli analisti dicevano che la riforma della scuola era morta. Nel giro di due mesi abbiamo portato a casa la legge, come stiamo per portare a casa la riforma della Pa. Noi questo Paese lo cambiamo, piaccia o non piaccia”, ha detto il premier Matteo Renzi in un’intervista a ’47-35 Parallelo Italia’, che è stata registrata venerdì scorso e sarà in onda su Raitre la sera di martedì 14 luglio.

“Io rispetto le critiche e gli errori che abbiamo fatto”, però è un dato certo che con la riforma avremo maggiore “autonomia per le scuole, più merito e più valutazione per gli insegnanti, più insegnanti”, ha proseguito Renzi.

E ancora: “l’ho detto nell’Eurosummit della settimana scorsa: abbiamo centinaia di migliaia di persone in piazza, una volta per la scuola, una volta per il Jobs Act, per la Pa. Perché? Perché le riforme scontentano le persone, non sono la magica chiave per accontentare tutti. Cambiare è un principio che va sempre bene quando c’è bisogno di fare i proclami politici, quando puoi qualcuno cambia non tutti sono contenti. Le rendite di posizione valgono per tutti e il cambiamento fa paura”, dice ancora il premier.

Anche da Stefania Giannini, ministro dell’Istruzione, trapela “grande soddisfazione” per la firma della Legge che riforma la scuola: voglio mandare, ha detto il titolare del Miur all’Ansa, “un ringraziamento sentito sul piano istituzionale nei confronti del presidente della Repubblica Mattarella”, a margine di un seminario svolto a Palazzo Madama.

“Siamo consapevoli – ha aggiunto Giannini – che si chiude un capitolo che è quello legislativo, importante per i tempi che siamo riusciti a rispettare anche per la velocità di questo passaggio, e se ne apre un altro. Guardo con consapevolezza l’enorme lavoro che ci aspetta, ma anche con la fiducia che riusciremo a dimostrare nei fatti, con un dialogo aperto e costante con la scuola e la società italiana, come questo disegno di legge porti delle opportunità”, ha concluso il ministro.

È stato inviato alla Corte dei conti per la registrazione il D.M. n. 466 del 6 luglio 2015, riguardante l’organico dei dirigenti scolastici per l’anno 2015-2016.

I posti previsti per il prossimo anno scolastico sono 8.123, inclusi i 14 dirigenti delle scuole di lingua slovena, con un aumento di 29 posti rispetto all’anno precedente. Le scuole sottodimensionate sono diminuite da 475 (2014-2015) a 385 (2015-2016), mentre resta alto il numero delle reggenze che nel 2015-2016 si attesterà intorno a 1.740.

Si è però ancora in attesa di sapere cosa accadrà ai Dirigenti campani vincitori dell’ultimo concorso e di conoscere l’esito dei contenziosi in atto, tra cui quello dei DS lombardi, sui quali dovrebbe intervenire la Buona Scuola.

Al decreto è allegata la seguente tabella di ripartizione regionale.

La Uil Scuola sta esaminando con attenzione i singoli provvedimenti contenuti nel disegno di legge del Governo. Insieme alle schede tematiche, sta producendo degli approfondimenti, alla luce di quanto dispone il testo di riforma: in questa occasione si è soffermata sul comma n. 69. Scorrendo il quale, si scopre, per il sindacato guidato da Massimo Di Menna, che “l’organico di fatto esce dalla porta e rientra dalla finestra”.

“Il risultato è evidente: il Governo istituzionalizza il precariato, che diventa strutturale, per coprire  le materie previste dagli ordinamenti”, tira corto la Uil Scuola.

Il comma  69 della riforma (le parti in grassetto sono quelle su cui si è soffermato il sindacato Confederale). 

All’esclusivo scopo di far fronte ad esigenze di personale ulteriori rispetto a quelle soddisfatte dall’organico dell’autonomia come definite dalla presente legge, a decorrere dall’anno scolastico 2016/2017, ad esclusione dei posti di sostegno in deroga, nel caso di rilevazione delle inderogabili necessità previste e disciplinate, in relazione ai vigenti ordinamenti didattici, dal regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo 2009, n. 81, è costituito annualmente con decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, un ulteriore contingente di posti non facenti parte dell’organico dell’autonomia né disponibili, per il personale a tempo indeterminato, per operazioni di mobilità o assunzioni in ruolo.

A tali necessità si provvede secondo le modalità, i criteri e i parametri previsti dal citato decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo 2009, n. 81. Alla copertura di tali posti si provvede a valere sulle graduatorie di personale aspirante alla stipula di contratti a tempo determinato previste dalla normativa vigente ovvero mediante l’impiego di personale a tempo indeterminato con provvedimenti aventi efficacia limitatamente ad un solo anno scolastico. All’attuazione del presente comma si provvede nei limiti delle risorse disponibili annualmente nello stato di previsione del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca indicate nel decreto ministeriale di cui al primo periodo, fermo restando quanto previsto dall’articolo 64, comma 6, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

In buona sostanza a oggi gli uffici scolastici provinciali non sono autorizzati a esonerare dal servizio i vicari delle scuole, anche se si dovesse trattare di scuola assegnata ad un dirigente scolastico reggente.

È stata inviata oggi al Ministro Giannini e al capo di gabinetto del Miur, dott. Fusacchia, una lettera del Presidente dell’ANP, Giorgio Rembado, che chiede una soluzione tempestiva alla questione dell’esonero dei vicari. Rembado asserisce che i problema nasce dalla contraddizione emergente dal contenuto della legge di stabilità n. 190 del 2014 con il nuovo intervento normativo in materia di istruzione.

La legge di stabilità, infatti spiega il responsabile dell’Associazione nazionale Presidi, prevede l’abolizione dell’esonero per i collaboratori del dirigente in “considerazione dell’attuazione dell’organico dell’autonomia”. La buona scuola, però, se da una parte sposta al 2016-2017 la costituzione di questo organico funzionale, prevede, dall’altra, che i docenti da assegnare alle istituzioni scolastiche, oltre quelli destinati a coprire le cattedre vacanti, siano assunti solo nell’ultima fase delle operazioni. Si rischia, quindi, di avviare l’anno scolastico senza copertura degli esoneri. Le scuole stanno predisponendo in questi giorni il piano per l’avvio del prossimo anno scolastico e devono poter definire da subito gli assetti organizzativi. Fondamentale, tra questi, la certezza circa l’esonero dei vicari come sostenuto nella lettera riportata di seguito.

Tuttavia bisogna aggiungere, per completezza d’informazione, che la legge di stabilità abroga di fatto l’art.459 del testo unico della scuola, e che non è competenza del Miur risolvere la questione, che invece potrebbe essere risolta con un decreto legge d’urgenza, proposto dal Consiglio dei Ministri. Ma siamo ormai vicini alle ferie anche per il Parlamento e per il governo, e crediamo difficile, anche se non impossibile, che a questo punto si possa attuare qualche rimedio. Inoltre ci piace fare notare, non per piaggeria, ma come dato di fatto che La Tecnica della Scuola, ben prima dell’Associazione nazionale Presidi, aveva chiesto al Miur, il 25 giugno 2015, di provvedere a risolvere il problema dell’esonero dei vicari.

La protesta del mondo della scuola non si ferma nemmeno dopo la firma, sul provvedimento approvato dalla Camera, da parte del presidente della Repubblica, Sergio Mattarella. Il gruppo ‘L’esercito dei docenti’ non si ferma e continua lo sciopero della fame. Pronta anche la raccolta firme per l’abrogazione della legge tramite referendum.

Anche gli studenti protestano e criticano la scelta di Mattarella di firmare la legge:  “Le scuole da settembre saranno un problema per il Governo Renzi” – scrivono in una nota Rete della Conoscenza e l’UdS – “Boicotteremo i dispositivi di valutazione, creeremo nuovi organi di partecipazione per bloccare l’applicazione della riforma, costruiremo proposte alternative da mettere in pratica scuola per scuola, evidenzieremo in diverse forme le mancanze strutturali della scuola pubblica italiana e continueremo a riempire le piazze con i lavoratori e i precari”

Dopo tre anni e mezzo si sono quindi tornate ad incontrare le segreterie di Cgil, Cisl e Uil. L’occasione è stata l’approvazione della “detestata” riforma della scuola, ma dall’incontro, avvenuto il 14 luglio a Roma, sembrerebbe essere scaturito un patto unitario che va oltre il comparto dell’Istruzione pubblica. Anche se su non pochi punti l’intesa è ancora lontana dal compiersi.

L’incontro, scrive l’Ansa, si è svolto in “uno spazio comune voluto con forza da Barbagallo, che, fin dal suo insediamento, ha dedicato una location nella sede Uil proprio a questo tipo di riunioni, nella speranza che l’attività sindacale ritrovasse compattezza. Il capitolo più delicato da affrontare era quello dei contratti”.

Sono diversi i punti critici affrontati, nel corso di una riunione fiume, durante oltre 5 ore, durante la quale tutti e 24 i segretari, con le conclusioni affidate ai tre leader. Il primo nodo da sciogliere non poteva non essere quello dell’innalzamento eccessivo dell’asticella per accedere alle pensioni, voluto dal duo Monti-Fornero: la “triade” ha quindi chiesto un incontro al ministro del Lavoro, Giuliano Poletti, per affrontare il tema della flessibilità nel passaggio dal lavoro alla pensione, in modo da anticipare le uscite senza grandi penalizzazioni sugli assegni. ”E’ il momento che il ministro Poletti ci convochi”, ha detto la leader Cisl, Annamaria Furlan. Sulle pensioni “chiediamo la convocazione di un tavolo perché “non si può continuare con proposte spot. Da tempo chiediamo al Governo di incontrarlo – ha spiegato Susanna Camusso, a capo della Cgil – ma ci sono rinvii. Alla ripresa eserciteremo maggiore pressing, con le modalità che decideremo, affinché la discussione si apra”.

L’incontro della “triade” sindacale, è servito a ribadire che la partita dei rinnovi contrattuali non è allungabile, come vorrebbe forse il Governo, a tempi migliori. ”Se Confindustria ha intenzione di bloccare la stagione contrattuale se lo dimentichi”, ha tagliato corto ancora la Camusso. “Siamo per portare a casa i contratti aperti in questa stagione – ha spiegato il segretario Uil, Carmelo Barbagallo – ma dobbiamo approfondire le vicende sul modello contrattuale, dove ci sono posizioni ancora da dover sintetizzare”. Sul modello da chiedere, quindi, Cgil, Cisl e Uil non sembrano ancora avere le idee comuni.

E’ un tema su cui preme la Cisl. Sul modello contrattuale – spiega Furlan – “non esiste una posizione unitaria, ma c’è la volontà di continuare il confronto”. “Importante – aggiunge – è il rinnovo dei contratti” dei singoli comparti, ma “il sindacato deve essere protagonista nella proposta sul cambio di modello”.

Sul tema che continua a dividere i sindacato, spiega Askanews, Camusso ha aggiunto che “abbiamo discusso di tante cose e non solo di modello contrattuale. Abbiamo confermato che le piattaforme in essere devono avere regolare svolgimento per i rinnovi dei contratti nel privato e nel pubblico. La discussione tra noi continuerà, ma non interferirà sulla stagione dei rinnovi. Abbiamo opinioni diverse. Continua un cantiere aperto tra noi che produrrà delle proposte quando ci sarà una sintesi unitaria”.

Le variabili in gioco sono tante, dal valore della contrattazione aziendale al parametro di riferimenti a cui agganciare gli incrementi (inflazione, produttività). In tutto ciò c’è anche da sbrogliare la matassa della rappresentanza sindacale, su cui l’intesa è stata già fatta e sottoscritta ma ora deve essere applicata e i nodi da sciogliere sono ancora diversi.