Alessandra Ricciardi

Il tempo stringe. E il singolo errore umano o intoppo burocratico che può esserci su un territorio può compromettere la riuscita dell’intera operazione. La task force che sta lavorando al ministero dell’istruzione per realizzare il piano straordinario delle 100mila assunzioni, divenuta legge la riforma della Buona scuola, ha messo a punto la tabella di marcia e le relative indicazioni operative, che saranno impartite con una circolare-vademecum nelle prossime ore a tutti gli uffici periferici.

Si parte con la cosiddetta Fase 0: le 36 mila assunzioni sui posti vacanti e disponibili del turn over. Il decreto di autorizzazione, depennate una cinquantina di cattedre, secondo quanto risulta a ItaliaOggi è stato già restituito controfirmato dal ministero dell’economia e a giorni sarà pubblicato. Si tratta delle assunzioni da fare secondo le vecchie regole, scorrendo le relative graduatorie: le nomine dovranno chiudersi entro il 14 agosto. Si passa poi alla Fase A: altre 10 mila immissioni in ruolo circa sui posti vacanti e disponibili di organico di diritto che residuano: data di completamento il 15 settembre prossimo. I docenti assunti prenderanno servizio in quei giorni, con decorrenza giuridica primo settembre.

C’è infine la fase B, quella più complessa del potenziamento che dovrà far lievitare il contingente fino a 102 mila nuovi assunti, con una disponibilità aggiuntiva di insegnanti di circa 7 unità a scuola. In base alla rilevazione del fabbisogno, i docenti saranno assegnati entro i primi giorni di novembre, massimo il 15 del mese, agli istituti. Per partecipare a queste fase nazionale, sarà emanato un bando: gli interessati dovranno fare domanda dal 28 luglio al 14 agosto. Il consiglio ministeriale è che tutti presentino domanda, anche chi conta ragionevolmente di essere assunto nelle fasi precedenti, per evitare poi di restarne esclusi.

Per superare le maggiori difficoltà delle amministrazioni locali, il dicastero guidato da Stefania Giannini ha pronta anche una squadra di esperti da inviare sul territorio a seconda dei casi. Consapevole che sulla riuscita del piano straordinario si gioca il match decisivo della partita con i sindacati e con il mondo scolastico in generale che alla riforma Renzi ha detto no.

«Le scuole del Sud del nostro Paese non recuperano lo svantaggio. È un debito che abbiamo nei loro confronti: li stiamo privando di una condizione migliore». Alla presentazione, nei giorni scorsi al Miur, del Rapporto Invalsi sulle rivelazioni degli apprendimenti di 2 milioni e 250mila studenti di circa 13mila scuole nell’anno scolastico 2014-2015 (www.invalsi.it), la presidente dell’istituto Anna Maria Ajello spiega il divario in italiano e matematica degli studenti del Nord e del Sud, che conferma come l’Italia sia un Paese a due velocità fin dalla scuola primaria. Il fenomeno, infatti, sebbene poco evidente in II elementare, si acutizza nel corso dell’itinerario scolastico e il sistema educativo non sembra in grado di contrastarlo. Ormai da anni. Non solo.

Analizzando il dato territoriale sulla minore partecipazione, quest’anno, alle prove Invalsi, emerge che le scuole che si sono astenute dalle rivelazioni sono concentrate nelle regioni del Mezzogiorno e che sono quelle che solitamente hanno raggiunto risultati peggiori. A eccezione della prova nazionale in terza media, obbligatoria perché all’interno dell’esame di licenza media, la partecipazione delle II e V primarie ha avuto un’adesione tra il 95% e il 100%, tranne in tre regioni meridionali: Puglia (18% e 22%), Campania (24% e 30,7%) 3 Sicilia (54% e 62%). In II superiori, che in totale hanno visto la partecipazione dell’81,27%, l’astensione è stata forte in 4 regioni del Sud con oltre il 30% di mancata adesione: Calabria (38,26%), Puglia (46,41%), Campania (53,23%) e Sicilia (72,44%).

«Le prove possono essere migliorate», commenta Ajello, «ma non si può eludere la necessità che abbiamo come Paese di disporre di strumenti attendibili che accertino l’acquisizione da Nord a Sud di competenze che appaiono veri e propri diritti di cittadinanza». Anche perché il gap tra Nord e Sud è già di 7 punti in italiano e 6 in matematica in II primaria e cresce in V primaria rispettivamente a 10 e 11 punti. Ma la svolta si registra in III media: il Nord consegue risultati significativamente superiori alla media nazionale, il Centro intorno alla media e il Sud, isole comprese, registra il segno meno. Tendenza che si consolida in II superiore: lo scarto in italiano a fine delle medie di 14 punti al Sud e18 nelle isole, in matematica 19 e 22, sale a 18 punti in italiano al Sud e 20 nelle isole, in matematica 21 e 26. Nel Mezzogiorno è maggiore la variabilità i risultati tra scuole rispetto al Centro e al Nord già dalla primaria. «Il sistema d’istruzione nelle regioni meridionali», osserva Roberto Ricci, responsabile area prove dell’Invalsi, «appare non solo meno efficace in termini di risultati raggiunti, ma anche meno capace di assicurare uguali opportunità di apprendimento a tutti gli studenti: meno equo».

Gli istituti tecnici del Nord conseguono risultati, specie in matematica, buoni e paragonabili a quelli dei licei, superiori alla media italiana. Mentre al Sud il punteggio è inferiore alla media. Anche nei licei che, quindi, vanno peggio dei tecnici del Nord. Con l’autovalutazione delle scuole, osserva Carmela Palumbo, direttore generale Miur, le prove dovrebbero smettere di essere vissute dalle scuole come «isolate» per diventare «un vero servizio agli istituti per migliorarsi». Entro due anni poi, annuncia Ajello, «saremo pronti per erogare le prove Invalsi al computer, già esistono delle sperimentazioni. Potrebbe avvenire in una finestra temporale di una settimana, con prove equivalenti generate da un sistema ben collaudato. Ciò consentirebbe alle scuole di inviare gli alunni in tempi successivi nella stessa aula per effettuare le prove». Si ridurrebbe il cheating (copiatura), la correzione sarebbe automatica, potrebbe essere «l’occasione per ripensare gli esami di Stato, perché potrebbero meglio rispondere alla verifica anche delle soft skills ».

I docenti precari che non saranno immessi in ruolo con le vecchie norme, saranno assunti sugli eventuali posti vacanti che rimarranno vuoti dopo la fase delle immissioni sull’organico di diritto. Chi rimarrà fuori, anche dopo questa fase, potrà concorrere alle assunzioni sull’organico aggiuntivo. Che sarà attivato nel prossimo anno scolastico e che comprenderà 55.258 posti.

Ma per concorrere alle immissioni in ruolo, dovranno accettare che la proposta di assunzione possa riguardare cattedre anche in provincie diverse da quella nella quale hanno sostenuto il concorso oppure risultano iscritti nelle graduatorie a esaurimento.

È uno degli effetti della nuova disciplina sulle immissioni in ruolo prevista dalla legge delega sulla scuola, approvata in via definitiva dalla camera dei deputi il 9 luglio scorso. In buona sostanza, dunque, dopo le immissioni in ruolo a copertura del turn e quelle a copertura dei posti vacanti dell’organico di diritto (che prima venivano utilizzati per le supplenze annuali) saranno attivate altre due fasi di assunzioni. Una prima fase per coprire eventuali posti dell’organico di diritto rimasti vuoti dopo le prime due fasi.

E un’ultima fase, che consisterà nella copertura dei posti dell’organico aggiuntivo. Che è la vera novità della riforma. E che dovrebbe servire a garantire una dotazione di 6 o 7 docenti in più per ogni scuola, da destinare alle sostituzioni e a mansioni gestionali, organizzative e di potenziamento dell’offerta formativa.

Per accedere a queste ulteriori fasi, però, gli aspiranti docenti interessati dovranno produrre un’apposita domanda via web, in parte tramite la posta elettronica certificata e in parte tramite il sito web del ministero dell’istruzione.

Nelle istanze gli interessati dovranno specificare se sono in possesso del titolo per insegnare sul sostegno e dovranno anche indicare in che ordine intendono concorrere. Per esempio, se prima sul sostegno e poi sul posto comune o viceversa. E dovranno elencare tutte le provincie secondo un proprio ordine di gradimento.

Terminata la fase di acquisizione delle domande, l’amministrazione procederà allo scorrimento di una sorta di graduatoria nazionale, che includerà tutti gli aspiranti secondo i punteggi da loro posseduti. E le disponibilità saranno individuate provincia per provincia, fino all’esaurimento dei posti.

Le proposte di assunzione saranno effettuate rispettando l’ordine di gradimento delle province e delle classi di concorso indicate dai candidati. La mancata accettazione comporterà l’esclusione dalle graduatorie.

A partire dal prossimo anno l’accoglimento delle domande di trasferimento o di passaggio comporterà la perdita della titolarità della sede. E in ogni caso, i docenti potranno chiedere solo di passare dalla sede di titolarità ad un altro ambito geografico. Il cambio di sede, infatti, non potrà più essere richiesto da una scuola all’altra, ma solo da un ambito geografico all’altro.È questa una delle novità più importanti contenuta nella legge delega sulla scuola, varata dalla camera dei deputati in via definitiva il 9 luglio scorso. Il dispositivo prevede, infatti, che il diritto alla titolarità della sede sopravvivrà ad esaurimento e solo per i docenti che all’atto dell’entrata in vigore della legge risulteranno già titolari.

A tutti gli altri si applicheranno le nuove norme. Che prevedono la sostituzione del diritto di titolarità della sede con la titolarità nell’ambito. In pratica, dal prossimo anno gli uffici scolastici disegneranno dei distretti subprovinciali nei quali sarà compreso un certo numero di scuole. Che saranno individuate secondo un criterio di maggiore vicinanza e avendo cura di non superare un numero complessivo di alunni che sarà definito dagli uffici. Nella definizione degli ambiti gli uffici dovranno anche tenere presente la natura montana o insulare dei territori.

I docenti che non rientreranno nella disciplina transitoria, che consente la conservazione della titolarità, assumeranno la titolarità direttamente sull’ambito. L’inserimento nell’ambito comporterà l’assoggettamento all’alea degli incarichi triennali. Che saranno proposti dai dirigenti scolastici, annullando le disposizioni contrattuali che regolano attualmente la mobilità.

La discrezionalità del dirigente incontrerà però il limite dell’obbligo di motivazione dei provvedimenti e del rispetto di criteri generali, che saranno adottati dal comitato di valutazione della scuola. Che comprenderà anche i genitori e, nelle scuole superiori, aun rappresentante degli studenti. Ma per evitare di essere inclusi negli ambiti non basterà evitare di presentare la domanda di mobilità. La legge delega, infatti, prevede espressamente la collocazione automatica negli ambiti per tutti i docenti che risulteranno soprannumerari o in esubero nell’anno scolastico 2016/2017.

L’inclusione negli ambiti è prevista anche per i docenti che saranno immessi in ruolo sull’organico aggiuntivo. La legge non prevede la cancellazione degli istituti delle assegnazioni provvisorie e delle utilizzazioni. Ma in ogni caso i movimenti, anche se di durata annuale, non avranno più come punto di arrivo una scuola, ma un altro ambito territoriale. Il docente interessato dovrà poi attendere la chiamata del dirigente scolastico di una delle istituzione comprese nell’ambito di destinazione.

Antimo Di Geronimo

Nel prossimo anno scolastico la preclusione della mobilità interprovinciale per i neoimmessi in ruolo sarà sospesa. Ma i movimenti potranno essere chiesti solo tenendo presente come punto di arrivo un ambito territoriale e non più una sede scolastica. Lo prevede il comma 108 dell’articolo unico della legge delega, approvata dalla camera in via definitiva il 9 luglio scorso. In buona sostanza, dunque, la mobilità interprovinciale in deroga sarà consentita. Ma chi ne usufruirà perderà comunque il diritto alla titolarità della sede e sarà inserito nell’ambito territoriale di arrivo. E per sapere dove andare a lavorare, dovrà attendere la chiamata del preside per l’eventuale incarico triennale. Che non potrà rifiutare, se riceverà una sola proposta. In particolare, per l’anno scolastico 2016/2017 sarà avviato un piano straordinario di mobilità territoriale e professionale su tutti i posti vacanti dell’organico dell’autonomia, rivolto ai docenti assunti a tempo indeterminato entro l’anno scolastico 2014/2015. Tale personale potrà partecipare, a domanda, alla mobilità per tutti gli ambiti territoriali a livello nazionale, in deroga al vincolo triennale di permanenza nella provincia, previsto dall’articolo 399, comma 3, del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297. Limitatamente all’anno scolastico 2015/2016, i docenti assunti a tempo indeterminato entro l’anno scolastico 2014/2015, anche in deroga al vincolo triennale, potranno richiedere l’assegnazione provvisoria interprovinciale. Tale assegnazione potrà essere disposta dal ministero dell’istruzione nel limite dei posti di organico dell’autonomia disponibili e autorizzati. La norma non fa alcuna menzione delle utilizzazioni. E ciò è dovuto al fatto che gli esuberi saranno assorbiti negli organici aggiuntivi. E i docenti interessati, una volta associati all’organico di un’istituzione scolastica dopo l’accettazione dell’incarico, potranno esser utilizzati anche solo secondo il titolo di studio a prescindere dall’abilitazione.