Nella scuola stavano forse per essere poste in essere le basi per consentire, nell’arco di un paio di anni, quel ricambio generazionale da molti auspicato e annunciato dallo stesso ministro della pa, Marianna Madia.

Necessario soprattutto tra i docenti della scuola primaria e dell’infanzia, ma anche tra quelli della scuola secondaria di primo e secondo grado: l’età media è oggi tra i quarantacinque e i cinquanta anni, con una percentuale di sessantenni che si aggira tra il venti e il venticinque per cento.

Una età media che è tra le più alte che si registra nelle istituzioni scolastiche europee.

A porle in essere concretamente avrebbero potuto contribuire, senza ombra di dubbio, alcune delle seguenti disposizioni contenute nel testo del decreto legge 24 giugno 2014, n.90 approvato in prima lettura dall’aula di Montecitorio.

Disposizioni su cui è scesa pensatissima la decisione del governo di fermare tutto causa carenza di copertura.

Le norme a cui il governo affidava il compito di realizzare un ricambio nella pa sono le suguenti:

1) l’articolo 1-bis: avrebbe consentito a quattromila dipendenti della scuola, che alla data del 31 agosto 2012 avevano maturato i requisiti per accedere al trattamento pensionistico previsti dalla normativa previgente l’entrata in vigore della riforma Fornero, di cessare dal servizio potendo fare valere una età anagrafica minima compresa tra i 62 e i 63 anni, unitamente ad una anzianità contributiva compresa tra i tra i 37 e i 38 anni;

2) il comma 1 dell’articolo 1: abroga ogni possibilità di permanenza in servizio oltre i limiti di età previsti per il collocamento a riposo d’ufficio;

3) il comma 5 dell’articolo 1: attribuisce ai dirigenti scolastici la facoltà di risolvere il rapporto di lavoro del personale docente ed Ata a decorrere dalla maturazione non solo dei limiti di età, ma anche del requisito dell’anzianità contributiva richiesta per l’accesso al pensionamento a decorrere dal 1° gennaio 2012 dall’articolo 24 del decreto legge 201/2011.

Identica facoltà è attribuita ai dirigenti degli uffici scolastici regionali nei confronti dei dirigenti scolastici;

4) il comma 6-bis dell’articolo uno nella parte in cui dispone che non trovano applicazione le riduzioni in percentuale del trattamento pensionistico previste dal comma 10 del citato articolo 24, nei confronti dei soggetti che maturano entro il 31 dicembre 2017 il requisito di anzianità contributiva richiesta dalla normativa vigente anche se possono fare valere una età anagrafica inferiore a 62 anni.

La improvvisa decisione del governo di chiedere l’abrogazione delle disposizioni di cui al punto 1) rischia di annullare ogni possibilità, almeno ancora per qualche anno, di dare corso all’auspicato ricambio generazionale.

​I direttori generali potranno andare incontro alle necessità delle scuole, segnalate dai dirigenti, spostando unità di personale Ata da una scuola a un ‘altra. Ma in ogni caso, i posti autorizzati dovranno essere pari al numero complessivo stabilito dall’amministrazione centrale per la regione di riferimento. In pratica, se si dà un’unità in più ad una scuola, bisogna toglierla da un’altra parte, altrimenti alla fine i conti non tornano. Il monito viene dal ministero dell’istruzione che, a questo proposito, ha predisposto una nota che sarà inviata a breve ai direttori generali. Il provvedimento si è reso necessario per fare fronte alle richieste degli uffici scolastici, a loro volta, tempestati di richieste dai dirigenti scolastici, che faticano a coprire le necessità con le scarse risorse a loro disposizione. Specie se si pensa che non sono rari i casi di collaboratori scolastici a cui è reclusa l’attività ordinaria a causa di invalidità certificate. Il ministero, però, ha risposto sostanzialmente picche.

Perché i soldi sono quelli e bisogna farseli bastare. L’amministrazione ha spiegato, infatti, che l’attivazione di posti nella presente fase può avvenire, sulla base delle richieste formulate dai dirigenti scolastici, anche a mezzo di compensazione con un corrispondente numero di posti già previsti in organico di diritto per i quali i direttori regionali ritengono possibile la revoca del funzionamento e per i quali siano cessate le condizioni che ne avevano legittimato l’istituzione. In ogni caso l’adeguamento dell’organico di diritto alla situazione di fatto non dovrà superare quanto previsto per l’anno scolastico 2013-2014. L’amministrazione centrale, inoltre, ha spiegato che i direttori potranno valutare l’opportunità di procedere all’attivazione di ulteriori posti nelle istituzioni scolastiche nelle quali si verifichi concentrazione di personale inidoneo (1 posto ogni 2 o 3 unità di tale personale o con mansioni ridotte nel profilo professionale di collaboratore scolastico o assistente amministrativo o tecnico) ovvero nei casi nei quali non sia possibile garantire, in altro modo, le necessarie condizioni di sicurezza e di incolumità. Nel caso in cui lo stato di inidoneità riguardi il personale appartenente al profilo professionale di direttore dei servizi generali ed amministrativi o profili con una sola unità e non si renda possibile procedere alla utilizzazione , i direttori regionali dovranno segnalare la cosa direttamente al ministero.

Firmato nella Conferenza Stato-Regioni l’accordo tra Governo, Regioni ed enti locali che approva le linee di intervento sull’apprendimento permanente e sull’organizzazione delle relative reti territoriali. Si tratta, in sostanza, di un insieme di indicazioni per realizzare percorsi di apprendimento basati della sinergia tra soggetti pubblici e privati di istruzione, formazione e lavoro.

Nello specifico l’accordo definisce ruolo e tipologia degli enti che comporranno le reti : servizi pubblici e privati di istruzione e formazione, centri provinciali per l’istruzione degli adulti, poli tecnico-professionali, centri per l’Alta formazione artistica e musicale, organismi con finalità di istruzione, formazione e lavoro, inclusi quelli del Terzo Settore, servizi di orientamento professionale, camere di industria, commercio, artigianato e agricoltura, organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro.

La modalità organizzativa per fornire l’apprendimento permanente sarà appunto quella delle reti territoriali, le cui leve strategiche di funzionamento saranno i centri per l’impiego e i servizi per il lavoro accreditati dalle Regioni.

Tutto questo, però in teoria. Nella pratica l’accordo resta poco più che una dichiarazione di intenti e una individuazione di criteri generali sull’educazione degli adulti e dei giovani adulti: per il momento infatti l’accordo demanda ad un successivo atto normativo l’individuazione degli standard minimi di servizio per la realizzazione delle reti, la cui creazione resta ancora nelle mani delle Regioni e non degli enti territoriali, in barba allo sbandierato principio strategico della costruzione dal basso dei percorsi di apprendimento permanente e della cosiddetta governance multilivello. Insomma l’accordo si limita ad indicare chi dovrà mettere in moto l’operazione, ma le concrete modalità di coordinamento fra i vari enti risultano ancora piuttosto nebulose. Quello che è certo è che le reti dovranno partire mantenendo inalterati gli attuali assetti istituzionali e servendosi delle (scarse) risorse finanziarie e umane disponibili. Anche i continui richiami, presenti nel testo dell’accordo, alla necessità di certificare rigorosamente le competenze rischiano di rimanere lettera morta, visto che i vari enti che dovranno comporre il macro-sistema dell’apprendimento permanente o non dispongono ancora di sistemi di rilevazione e di autovalutazione, o ne hanno d sensibilmente diversi da regione a regione.

Un altro problema significativo può essere rappresentato dall’insistenza sulla parificazione tra apprendimento formale, non formale e informale, il primo istituzionalizzato e certificato gli altri due di natura più “sociale”, ma i cui percorsi potranno essere inseriti nel libretto formativo del cittadino. Come integrarli e armonizzarli nel nuovo sistema e nella difficile coesistenza tra apprendimento come diritto e apprendimento come formazione al lavoro?

L’accordo insomma tenta, anche coraggiosamente, di indicare una direzione di marcia verso un ampliamento della platea dei soggetti destinatari di apprendimento permanente e verso un’idea di educazione e formazione come servizio alla persona per tutta la durata della vita, ma le azioni concrete per realizzare questi obiettivi restano ancora sostanzialmente sulla carta.

 «Si chiariscano le responsabilità di ciascuno, quanto avvenuto non è accettabile», scandisce Giorgio Pagliari, senatore del Pd, relatore al senato del ddl di conversione in legge del decreto legge sulla pa. Spettatore della retromarcia del governo sui docenti della scuola e i risarcimenti per le vittime del terrorismo, norme introdotte alla camera e saltate a Palazzo Madama perché l’esecutivo si è reso conto essere prive di copertura. «Non ho potuto che prendere atto di quanto deciso dal ministro della pubblica amministrazione, Marianna Madia, le norme inserite alla camera vanno soppresse perché non c’è copertura finanziaria».

Domanda.

Perché questa retromarcia? Su quota ’96 il governo si era impegnato a risolvere la situazione. E anche il Pd.

Risposta. Dalla camera, dove il testo ha avuto una lunga gestazione, è giunta una formulazione che non aveva la bollinatura della Ragioneria. La relazione del Tesoro è giunta al senato, e dice che non c’è copertura. Si è creata una situazione inaccettabile, si sono alimentate aspettative che ora non si possono mantenere. Così si getta discredito sulla politica.

D. Qualcuno rema contro?

R. Io dico che va fatta chiarezza. La Ragioneria è un organo tecnico, che deve dire in modo obiettivo se sulle norme ci sono o meno le risorse. Questo alla camera non è stato detto. Vanno chiarite le responsabilità, quanto avvenuto non è serio. 

Ora è caccia aperta al responsabile. Un pasticcio, quello andato in scena ieri al senato con il ritiro delle norme sul pensionamento dei docenti nella scuola, simile per dimensioni a quello che fu innescato, sempre sulla scuola e sempre a seguito di un braccio di ferro con il Tesoro («disguido informativo», provò a declassare l’allora ministro dell’istruzione, Maria Chiara Carrozza), con la decisione prima di dare e poi di revocare l’aumento per anzianità di servizio ad alcuni docenti.

Per il premier, Matteo Renzi, che dell’efficienza del proprio governo ha fatto bandiera, proprio una brutta figura, che mette a nudo quantomeno un’assenza di coordinamento nell’azione dell’esecutivo in parlamento.

La motivazione del ritiro della norma, introdotta alla camera e che consentiva a circa 4mila docenti di andare in pensione con qualche anno di anticipo rispetto a quanto previsto dalla riforma Fornero (i cosiddetti docenti di quota 96), è che semplicemente non ci sono le coperture, e il ministro della pa, Marianna Madia con emendamento del governo l’ha soppressa. Ma già alla camera, al momento del voto sia in commissione che in aula, la norma era priva della bollinatura della Ragioneria generale dello stato. Condizione che avrebbe dovuto sconsigliare il via libera e che evidentemente il governo e i partiti di maggioranza, dal Pd a Ncd, contavano fosse sanata al senato. E invece, in prima commissione Affari costituzionali di Palazzo Madama, la doccia fredda: la Ragioneria ha scritto per dire che no, la copetura non c’è per 45 milioni di euro.

Insomma, sembra proprio avesse ragione l’ormai ex commissario alla spending review, Carlo Cottarelli, che aveva detto chiaro e tondo che la coperta era corta e che proprio sui 4mila docenti della scuola c’erano problemi di copertura. Ora c’è da capire se della carenza di relazione positiva alla camera fosse stato avvertito il ragioniere generale, Daniele Franco, e il ministro dell’economia, Pier Carlo Padoan, oppure se anche in questo caso si sia trattato di un disguido tecnico. Un disguido che fa gridare allo scandalo i diretti interessati e i sindacati tutti:«Siamo su scherzi a parte?», si chiede il segretario della Cisl scuola, Francesco Scrima, «questa è una beffa di stato», dice Rino Di Meglio, numero uno della Gilda, «il governo è stato messo in ginocchio dal superpotere burocratico», ragiona il numero uno della Uil scuola, Massimo Di Menna, «si intervenga con un provvedimento ad hoc», chiede Marco Paolo Nigi, segretario Snals-Confsal, «il governo trovi le risorse tagliando dove ci sono gli sprechi», attacca Mimmo Pantaleo, numero uno della Flc-Cgil.

A tentare di porre rimedio alla figuraccia sono intervenuti il presidente della commissione istruzione del senato, Andrea Marcucci, e la capogruppo del pd Francesca Puglisi: «Il governo interverrà con un decreto ad hoc». Già, perché, nel decreto pa non c’è più spazio per nessuna modifica, il testo deve essere approvato, pena la decandenza, entro il 23 agosto con un nuovo passaggio alla camera, «non c’è più tempo», ha detto la Madia, «sulla scuola non si poteva fare diversamente».