A Montecitorio arriva il sì al testo definito dalla commissione Affari costituzionali, dopo che il Governo aveva posto la fiducia: riparato l’errore della riforma Fornero, sempre che i pensionamenti non siano più di 4 mila e il tfr venga rimandato alla maturazione dei requisiti secondo la nuova legge. Tra gli altri punti, spicca l’uscita dal lavoro a 62 anni per i dipendenti che abbiano maturato l’anzianità massima. Passano l’abolizione del trattenimento in servizio e le deroghe alla mobilità coatta dei pubblici dipendenti entro 50 km. Ora il dl va al Senato, per essere convertito entro il 23 agosto.

Il decreto legge che riforma la macchina dello Stato ottiene il primo sì: a fornirlo è l’aula della Camera, che ha dato il suo assenso al testo messo a punto dalla commissione Affari costituzionali. Tra i provvedimenti approvati figura anche il soffertissimo via libera, già dal 1° settembre prossimo, dei cosiddetti ‘Quota 96’ della scuola. Una misura che ha ottenuto disco verde della commissione Bilancio, nonostante il parere negativo del Mef sulle coperture. Una questione risollevata dalle critiche arrivate dal commissario alla Speding Review, Carlo Cottarelli, che starebbe addirittura sul punto di presentare le dimissioni. Ora il dl Madia, sui cui il Governo ha posto la fiducia, passa al Senato, per essere convertito entro il 23 agosto.

Il Governo è quindi riuscito a superare, pur con due anni di ritardo, l’errore tecnico dell’ultima riforma delle pensioni, Monti-Gelmini, per cui, pur avendo maturato i requisiti tanti docenti e Ata della scuola non sono potuti uscire. In pratica, non era stata considerata la particolarità della scuola. Il decreto approvato prevede però due limiti: non oltre 4 mila pensionamenti e un tfr rimandato alla maturazione dei requisiti secondo la Fornero, quindi per la maggior parte passeranno diversi anni prima di vedersi corrispondere l’assegno di fine rapporto.

L’Ansa ha riassunto gli altri principali punti del decreto legge di riforma della PA. Li riportiamo.

ABOLITO TRATTENIMENTO IN SERVIZIO. Dalla fine di ottobre nessun dipendente pubblico potrà restare a lavoro dopo avere raggiunto i requisiti pensionistici, mentre finora la carriera poteva protrarsi ancora per due anni. La regola vale anche per i magistrati, anche se con ‘un’attenuante’: per loro lo stop scatterà solo a inizio 2016, al fine di garantire la funzionalità degli uffici giudiziari. Anche perché in magistratura gli anni extra concessi erano 5 (fino ai 75 anni).

PENSIONAMENTI D’UFFICIO A 62 ANNI, 68 PER PROF UNIVERSITARI. Le pubbliche amministrazioni potranno mandare a riposto i suoi dipendenti, motivando la scelta, a 62 anni, purché abbiano l’anzianità massima. Anzianità contributiva e non più effettiva, come stabilito fino ad adesso (valgono quindi i riscatti). Si tratta di uscite anticipate di 4 anni rispetto al limite standard di 66 anni. La possibilità era già prevista, ma la ricetta viene rivista, così da facilitarne l’applicazione, includendo nella platea degli interessati anche i dirigenti. Le soglie d’età non sono però uguali per tutti, per professori universitari e primari salgono a 68 anni, per i medici a 65.

TURNOVER, MILLE NUOVI VIGILI DEL FUOCO. Si passa dalle persone alle risorse, per cui le amministrazioni possono procedere ad assunzioni che non superino il 20% delle spese sostenute per quanti sono usciti nel 2014, la soglia si alza al 40% nel 2015 per arrivare al 100% nel 2018. Le maglie per le entrate possono allargarsi negli enti territoriali che si mostrano “virtuosi”. Delle accelerazioni sono previste per i vigili del fuoco, con la creazione di oltre mille nuovi posti, e per le forze di polizia, per cui è previsto uno scorrimento veloce delle graduatorie, in vista di Expo 2015.

MOBILITA’ OBBLIGATORIA MA NON PER TUTTI. Un dipendente pubblico potrà essere trasferito da un ufficio all’altro, nel raggio di 50 chilometri, senza previe motivazioni. Ma tutto ciò non vale per i genitori con bambini sotto i 3 anni o tutelati dalla legge 104. I criteri generali per la definizione della mobilità saranno decisi, ed è una novità, insieme ai sindacati. Lo stesso vale per il demansionamento: al massimo si potrà scendere di un gradino.

STOP A INCARICHI UNA VOLTA IN PENSIONE. Le modifiche introdotte nell’iter parlamentare hanno esteso la platea anche a società ed enti a controllo pubblico, ad eccezione dei componenti delle giunte degli enti territoriali e dei membri degli organi elettivi di ordini professionali. Nessun cedimento sul dimezzamento di permessi e distacchi sindacali.

RAZIONALIZZAZIONE AUTHORITY, RAFFORZATE INCOMPATIBILITA’. Il dl fa ordine sul fronte Authority, resta in piedi l’ipotesi di accorpamento delle sedi, ma solo se non vengono rispettati i nuovi vincoli: il 70% del personale deve essere concentrato nel ‘quartier generale’. Ma non è solo una questione di immobili, nel mirino ci sono anche la cariche: ecco che i dirigenti usciti da Banca d’Italia, Ivass e Consob nei due anni successivi non possono ricoprire ruoli nei soggetti regolati.

RIDUZIONE DIRITTI CAMERALI, -50% MA IN 3 ANNI. Il dimezzamento delle somme dovute dalle imprese alle camere di commercio ci sarà, anzi la prospettiva è l’abolizione, ma arriverà con gradualità, solo nel 2017, come richiesto da Unioncamere. Un emendamento ha infatti spalmato il taglio in tre tranche (per il 2015 la sforbiciata -35%, per il 2016 -40%).

AGENDA PER LE SEMPLIFICAZIONI, MODULI VIAGGIANO ON LINE. Il decreto lancia il vademecum per la sburocratizzazione e, nel dettaglio, prevede moduli, uguali a livello nazionale, per l’edilizia e l’avvio di attività produttive (Scia), da pubblicare sul portale www.impresainungiorno.gov.it.

ANAC, POTERI A CANTONE. Viene allargato il campo d’azione del presidente dell’Autorità Anticorruzione, ruolo oggi ricoperto da Raffaele Cantone. La sua vigilanza sui contratti d’appalto a rischio coinvolgerà pure le concessionarie e potrà proporre commissariamenti anche nei casi in cui il procedimento penale non sia stato ancora aperto.

“STRETTA” ASPETTATIVE MAGISTRATI: Le toghe che ricoprono incarichi in uffici di diretta collaborazione con la Pa, pure se solo di consulenza giuridica, non possono più godere dell’aspettativa, devono quindi per forza andare fuori ruolo, posizione per cui gli spazi non sono infiniti (la durata massima è di dieci anni). E la norma non salva neppure coloro che già hanno incassato il ‘diritto’ all’aspettativa. Un emendamento ha invece salvato le sedi distaccate del Tar presso le città sedi di Corti d’appello, ne resteranno in piedi 5 su 8.

Nella serata del 31 luglio è stato autorizzato il Ministro per la semplificazione e la PA, Marianna Madia, ad esprimere il parere favorevole del Governo: avallata “la riduzione di varie voci dei fondi contrattuali della scuola”, sempre a patto che si garantisca la “funzionalità dei servizi scolastici”. Ora rimane solo chiudere il discorso all’ARAN. Sì anche al beneficio economico una tantum al personale non docente. La soddisfazione della Cisl.

Via libera al contratto che consente il recupero di validità del 2012 ai fini delle progressioni economiche per il 2012: l’ok è arrivato dal Consiglio dei ministri del 31 luglio, che ha autorizzato il Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione, Maria Anna Madia, ad esprimere il parere favorevole del Governo.

Il CdM spiega che è giunto si è provveduto ad autorizzare “il reperimento delle risorse ed il recupero dell’anno 2012 ai fini del computo dell’anzianità necessaria alla maturazione degli scatti stipendiali del personale della scuola. L’art. 9, comma 23, del decreto legge n. 78 del 2010 ha disposto che negli anni 2010, 2011 e 2012, il personale scolastico docente ed amministrativo non può percepire i c.d. ‘scatti di anzianità’”.

Sempre il CdM ripercorre la vicenda, ricordando che “la norma in questione riconosce al Ministero dell’istruzione, università e ricerca la possibilità di pagare gli scatti tramite eventuali economie di spesa e tramite ulteriori risorse da individuare con un contratto collettivo nazionale per il personale della scuola, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato e nel rispetto degli obiettivi programmati dei saldi di finanza pubblica. Gli scatti 2010 e 2011 sono stati già recuperati e pagati con risparmi di spesa e con un accordo sindacale che ha consentito di prelevare le risorse dai fondi scolastici. Lo scatto del 2012, invece, viene recuperato con l’ipotesi di CCNL in esame, che individua le risorse utili per gli anni dal 2012 in poi [per l’anno 2012 e i successivi], tramite la riduzione di varie voci dei fondi contrattuali della scuola. In tutti i casi, il CCNL si preoccupa di individuare le modalità per assicurare la funzionalità dei servizi scolastici.

Il passo che seguirà, a questo punto probabilmente subito dopo la pausa estiva, sarà quello di chiudere il discorso all’ARAN, consentendo subito dopo di mettere in pagamento gli scatti e gli arretrati a tutto il personale interessato al passaggio di stipendio. Ma si tratta di un passaggio che non dovrebbe comportare problemi, né tempi lunghi.

Sinora l’unico sindacato a commentare il sì del CdM al recupero degli scatti stipendiali del 2012 è la Cisl Scuola. Grande soddisfazione è stata espressa dal suo segretario generale, Francesco Scrima, che dichiara: “si conferma la bontà e l’efficacia della nostra azione, condotta anche questa volta col forte sostegno della Confederazione”.

Nel comunicato emesso dal CdM in tarda serata si specifica anche che il via libera riguarda “il riconoscimento ad alcune categorie del personale ATA (amministrativo, tecnico e ausiliario) dell’emolumento una tantum avente carattere stipendiale previsto dall’articolo 1-bis del decreto-legge n. 3 del 23 gennaio 2014. Negli anni scolastici 2011/2012 e 2013/2014, infatti, tramite un contratto nazionale integrativo, al personale ATA è stata attribuita una posizione economica, così come previsto dal contratto collettivo nazionale della scuola. Il beneficio economico una tantum al personale ATA, da attribuire a seguito della stipulazione del contratto collettivo in esame, ha natura stipendiale e corrisponde a quanto avrebbero percepito i dipendenti in questione per la posizione economica sino al mese di agosto 2014”.

Ai sensi del D.L. n. 90/2014, saranno revocati tutti i trattenimenti concessi per l’a.s. 2014/2015 e il personale interessato sarà collocato a riposo dal 1° settembre 2014. I posti rimasti vacanti saranno utilizzati per le supplenze e per nuove immissioni in ruolo

Le pubbliche amministrazioni non potranno più concedere trattenimenti in servizio oltre l’età per il collocamento a riposo.

La novità, contenuta nel Decreto legge 90/14, in corso di conversione in legge, è comunicata dal Miur agli U.s.r. con la nota prot. n. 2507 del 28/7/2014.

I trattenimenti in servizio già concessi a tutto il personale della scuola, compresi i Dirigenti scolastici, sono fatti salvi fino al 31 agosto 2014.

Eventuali trattenimenti in servizio già concessi, ma non ancora entrati in vigore, dovranno essere revocati. La revoca interessa dunque i trattenimenti accordati per l’a.s. 2014/2015.

Gli uffici dovranno attivare le pratiche per il collocamento a riposo dei dipendenti interessati dal provvedimento fin dal prossimo 1° settembre 2014.

I relativi posti rimasti vacanti verranno utilizzati sia per le supplenze sia per le immissioni in ruolo.

Il ministro della Funzione Pubblica ha ricordato come sulle coperture il presidente della commissione Bilancio, Francesco Boccia, avesse preannunciato le garanzie quasi un mese fa. E ancora: è chiaro che c’è un nodo coperture, ma l’operazione ha un costo e le risorse sono scarse. Quindi si devono bilanciare le priorità. Secondo indiscrezioni, il Commissario che doveva ridurre la spesa pubblica sarebbe sul punto di lasciare.

Il ministro della PA, Marianna Madia, risponde con fermezza ai rilievi posti dal commissario Carlo Cottarelli, che ha l’incarico di ridurre la spesa pubblica. La Madia, intervistata dall’Ansa, spiega che “l’iter” su quota ’96, lo sblocco di 4mila pensionamenti nella scuola, “è avvenuto tutto alla luce del sole”. Il ministro della Funzione Pubblica ha ricordato come sulle coperture il presidente della commissione Bilancio, Francesco Boccia, avesse preannunciato le garanzie quasi un mese fa.

La commissione referente, invece, spiega il ministro ha iniziato a pronunciarsi diversi giorni dopo. Il via libera della commissione Affari Costituzionali della Camera all’emendamento su ‘Quota 96’ è, infatti, arrivato venerdì scorso.

“E’ chiaro che vorremmo risolvere tutti i problemi” e “nessuno è contrario a dare una soluzione a ‘Quota 96’ ma “c’è un nodo coperture”, spiega ancora Madia. Ciò, sottolinea, “ha un costo, ma le risorse sono scarse. Quindi si devono bilanciare le priorità”.

L’impressione è che le critiche del commissario Cottarelli siano frutto di una brutta frattura con i rappresentanti del Governo. Una frattura che, da indiscrezioni delle ultime ore, potrebbe portare il commissario ad una clamorosa dimissione dell’incarico.

È stata siglata il 30 luglio la preintesa con modifiche al contratto integrativo riguardanti i CPIA, i docenti titolari DOS e il rientro dai distacchi e aspettative sindacali

In data 30 luglio è stata siglata al Miur l’annunciata preintesa che integra il contratto integrativo sulle utilizzazioni e le assegnazioni provvisorie.

L’integrazione al CCNI riguarda diversi aspetti.

Innanzitutto, in considerazione dell’attivazione, a decorrere dal 1° settembre 2014, di 56 CPIA, viene previsto che i docenti titolari su insegnamento curriculare possono chiedere di essere utilizzati su posti istituiti presso i CTP anche se trasformati in CPIA.

Inoltre, per i Dsga che chiedono di essere utilizzati sui CPIA istituiti dal 1° settembre 2014, l’utilizzazione è effettuata con precedenza assoluta per i titolari di istituzioni scolastiche che nel corrente anno scolastico comprendevano CTP riorganizzati nei CPIA. In caso di concorrenza di più aspiranti il movimento è effettuato in base al punteggio. È anche inserita la possibilità per tutti i soprannumerari di essere utilizzati presso i centri territoriali anche se trasformati in CPIA.

Con riferimento alla costituzione, ai fini della mobilità per l’istruzione secondaria di II grado, di un contingente provinciale unico di posti di sostegno per l’integrazione scolastica di studenti portatori di disabilità, le utilizzazioni saranno effettuate senza distinzione di aree disciplinari.

Infine, un’altra modifica concerne la riduzione dei distacchi e delle aspettative sindacali di cui al D.L. n. 90/2014, sulla base della quale l’ipotesi di CCNI sulle utilizzazioni e le assegnazioni provvisorie viene così integrata:

• tra i docenti destinatari delle utilizzazioni sono inseriti anche i docenti, anche non in esubero, che per effetto dell’art. 7 del D.L. n. 90 del 24.6.2014 hanno ripreso servizio, anche parzialmente, a seguito della riduzione dei distacchi e delle aspettative sindacali, che chiedono l’utilizzazione interprovinciale in scuole della ,provincia in cui hanno svolto attività sindacali nell’a.s.2013/14;
• analogamente, tra il personale Ata destinatario delle utilizzazioni è inserito pure il personale Ata, anche non in esubero, che per effetto dell’art. 7 del D.L. n. 90 del 24.6.2014 ha ripreso servizio, anche parzialmente, a seguito della riduzione dei distacchi e delle aspettative sindacali, che chiede l’utilizzazione interprovinciale in scuole della provincia in cui ha svolto attività sindacali nell’a.s. 2013/14.