Rinviare le assunzioni di un anno non serve. Politicamente e giuridicamente, meglio procedere subito, anche se, dal punto di vista pratico, non tutte scatteranno dal prossimo primo settembre. L’ennesima mediazione spuntata ieri a Palazzo Chigi sulla riforma della scuola, accantonata -pare- definitivamente l’iniziale ipotesi avanzata dal premier Matteo Renzi di rinviare tutto di un anno, parla di una metà delle assunzioni, circa 50 mila, da fare subito per questo settembre su tutti i posti vacanti e disponibili, e non solo a copertura del turn over, utilizzando le vecchie regole, e dunque lo scorrimento delle graduatorie. L’altra metà invece andrebbe più in là di qualche mese, con decorrenza giuridica sempre dal primo settembre, ma presa di sede e stipendio da novembre almeno. Per queste, legate all’organico dell’autonomia, si applicherebbe il sistema della chiamata diretta sui nuovi ambiti territoriali previsto dalla riforma. La mediazione sarà contenuta nel maxiemendamento che i relatori della riforma al senato, Francesca Puglisi (pd) e Franco Conte (Ap), depositeranno oggi in commissione istruzione al senato. E su cui il ricorso al voto di fiducia pare ormai certo. Una mezza vittoria per entrambi i fronti, quello della maggioranza e della minoranza interna al Pd: la prima voleva che non ci fossero assunzioni senza la riforma, la seconda si batteva per farle tutte e senza che la Buona scuola fosse legge. D’altra parte le immissioni in ruolo andavano fatte comunque, anche per evitare ulteriori azioni risarcitorie, con probabile soccombenza dell’amministrazione, da parte dei docenti precari con più di 36 mesi di servizio alle spalle. Ed è una buona ragione tecnica, non bastasse quella politica di non lasciare sulle barricate i precari della scuola, dopo averli illusi di una stabilizzazione dietro l’angolo, e al tempo stesso di darla vinta a minoranza interna e sindacati. Che allo slittamento avevano brindato.

Il maxiemendamento dovrà anche indicare gli altri punti di mediazione, dalla valutazione dei docenti al prossimo concorso. Se dal comitato di valutazione è data per certa l’uscita di scena di genitori e studenti, il concorso del 2016 potrebbe avere una corsia preferenziale per i precari della seconda fascia di istituto, quelli che sono rimasti fuori dalla stabilizzazione. Corsia che potrebbe concretizzarsi in un super punteggio da assegnare nel concorso, con quota di posti riservata, o addirittura in un esame semplificato. «I centomila precari da assumere sono utilizzati come una clava per imporre scelte inutili o dannose», attacca Walter Tocci, deputato della minoranza Pd e componente della VII commissione. «A proposito di disinformazione sulla riforma della scuola, riterrei il ricorso alla fiducia un abuso e una dichiarazione di guerra. Chiaro?», rincara la dose l’altro senatore della minoranza dem, della commissione VII, Corradino Mineo. «Per quello che ci riguarda è del tutto evidente che se la riforma passa, ci saranno 100 mila assunzioni, se la riforma non passa o non passa in tempo, le assunzioni saranno quelle del turn over, che sono circa 20-22mila persone», diceva nelle stesse ore Renzi. Difficile credere che l’intesa ci sia già.

Per disporre le 100mila immissioni in ruolo del ddl sulla scuola non è necessario cambiare l’organizzazione delle scuole. Basta applicare le leggi che già ci sono. Per le assunzioni sull’organico di diritto, valgono le disposizioni del testo unico. E per le immissioni in ruolo aggiuntive, le disposizioni sul ricollocamento dei docenti nell’organico di fatto, contenute nel decreto legge 95/2012. L’effetto sarebbe quello di coprire il turn over e di assorbire nell’organico di fatto i docenti che vengono assunti annualmente con i contratti di supplenza, stabilizzandoli secondo le necessità. I numeri ci sono. Secondo il servizio studi della camera dei deputati, le assunzioni da effettuare sull’organico di diritto sarebbero oltre 50mila. Si tratta di posti vacanti e disponibili a vario titolo, tra i quali rientrano anche i posti lasciati liberi dai docenti che andranno in pensione dal 1° settembre prossimo. Le assunzioni a tempo indeterminato sulle disponibilità dell’organico di diritto, dunque, proprio perché su posti vacanti, non farebbero altro che coprire l’esistente. E non necessiterebbero di alcun provvedimento di legge aggiuntivo.

Le restanti 50mila assunzioni, invece, potrebbero essere disposte compensando almeno in parte le supplenze annuali e temporanee fino al termine delle attività didattiche, applicando le disposizioni che regolano le utilizzazioni dei docenti senza sede. Nel successivo anno scolastico, l’amministrazione potrebbe procedere al loro assorbimento nell’organico di diritto, tramite la riassegnazione delle cattedre lasciate libere dai docenti che andranno in pensione. Oppure potrebbe riversarle nell’eventuale organico aggiuntivo. Ad ogni buon conto, anche se le 50mila assunzioni aggiuntive non dovessero trovare una tempestiva collocazione nell’organico di diritto, i docenti in più andrebbero a svolgere le stesse funzioni dei docenti aggiuntivi previsti dal disegno di legge. In entrambi i casi, infatti, verrebbero assegnati alle istituzioni scolastiche e potrebbero svolgere attività aggiuntive di insegnamento oppure potrebbero essere utilizzati per le sostituzioni dei docenti assenti. In alternativa o in aggiunta a queste mansioni, i docenti interessati potrebbero essere utilizzati anche in compiti di collaborazione con il dirigente scolastico. Insomma, è già tutto pronto: non occorre cambiare nemmeno un comma della legislazione vigente per fare tutto ciò.

Quanto alla normativa in dettaglio, le disposizioni da applicare sono quelle contenute nel comma 17 dell’articolo 14 del decreto legge 95/20102. Il dispositivo prevede una serie di ipotesi tassative, per ricollocare nell’organico di fatto i docenti in più rispetto all’organico di diritto. Prima di tutto l’amministrazione deve provare a utilizzarli nella classe di concorso di appartenenza, qualora, in sede di organico di fatto dovesse liberarsi una cattedra utile. Se ciò non dovesse avvenire, l’ufficio scolastico deve provare ad utilizzare il docente in altre classi di concorso per le quali risulti in possesso dell’abilitazione in aggiunta all’abilitazione della classe di appartenenza. Se nemmeno questa ipotesi è percorribile, l’amministrazione deve provare a ricollocare il docente interessato secondo il titolo di studio posseduto. Ultima ipotesi, l’ufficio deve procedere ad utilizzare l’insegnante su eventuali spezzoni oppure, in ultima istanza, deve assegnarlo in rete ad un gruppo di scuole per provvedere alle sostituzioni. In definitiva, dunque, nessun docente in più rimarrebbe senza far nulla.

L’ipotesi dello scorporo delle assunzioni, peraltro, oltre ad andare incontro alle proposte di sindacati, associazioni e della minoranza parlamentare, sembrerebbero anche in linea con l’orientamento della Cei, manifestato da suo presidente, cardinal Bagnasco: «Non ci si deve far prendere dalla fretta. Se poi ci fossero all’interno dei provvedimenti urgenze particolari, nulla vieta che si possano scorporare».

Il ministero dell’istruzione ha sbagliato anche i trasferimenti dei docenti in esubero della secondaria di II grado. È quanto si evince dalla consultazione degli esiti della mobilità a domanda degli insegnanti delle scuole superiori. Che sono stati resi noti dall’amministrazione scolastica il 16 giugno scorso. Fidando sull’approvazione del disegno di legge sulla scuola, che sembra essere destinato a slittare di un anno, l’amministrazione ha omesso di applicare le disposizioni contrattuali sulla cosiddetta dotazione organica provinciale (Dop): una graduatoria di docenti di ruolo, in esubero sull’organico di diritto, che vengono ricollocati in organico di fatto tramite le utilizzazioni. E anziché trasferire d’ufficio gli ultimi in graduatoria, come prevede il contratto, il dicastero di viale Trastevere ha prima trasferito tutti i docenti della Dop, direttamente sul codice della provincia, e poi ha assoggettato al trasferimento d’ufficio i docenti con più punti anziché gli ultimi. Come se si trattasse dei di neoimmessi in ruolo.

Secondo quanto risulta a Italia Oggi, l’operazione sarebbe stata effettuata per anticipare gli adempimenti di attuazione della riforma. Per evitare di farsi trovare impreparati. Resta il fatto, però, che la riforma non è ancora entrata in vigore. E con ogni probabilità non entrerà in vigore prima di un anno. Nel frattempo la normativa di riferimento è ancora quella contenuta nel contratto sulla mobilità. In buona sostanza, dunque, l’anticipo della riforma, già di per sé non legittimo (anche se la riforma fosse stata approvata in tempi brevi) lo è ancora di più adesso che il governo ha deciso di rallentare la marcia. Tanto più che, comunque vadano le cose, ormai non si fa più in tempo a partire con le novità già dal 1° settembre. Resta il fatto, però, che i trasferimenti d’ufficio dei docenti della Dop delle secondarie di I e II grado sono sbagliati. E per evitare l’insorgenza dell’ennesimo contenzioso seriale, con sicura soccombenza dell’amministrazione, il ministero, usando il cosiddetto potere di autotutela, dovrebbe avere tutto l’interesse a rimettere le cose a posto. La mancata applicazione della disciplina sul trattamento degli esuberi determina infatti l’insorgenza di due situazioni lesive, tutelabili in giudizio.

La prima è quella dei trasferiti d’ufficio che si trovano ai vertici delle graduatorie Dop. E la seconda è quella degli ultimi, che sono stati esclusi dal trasferimento d’ufficio per errore. I primi in graduatoria avrebbero avuto diritto a rimanere nella dotazione organica provinciale (la Dop). E grazie a questa particolare situazione giuridica, avrebbero avuto titolo a giovarsi della disciplina delle utilizzazioni così come ridefinita dall’articolo 14, comma 17 del decreto legge 95/2012. Che consente ai titolari sulla Dop di vantare il diritto ad essere ricollocati anche sulla base del mero titolo di studio. Va detto subito che si tratta di un’ipotesi residuale, che può concretizzarsi solo se l’interessato non può essere utilizzato nella propria classe di concorso oppure in altre classi di concorso per le quali possieda l’abilitazione. Ma costituisce comunque un vantaggio rispetto ai docenti che non versano in tale situazione. In molti casi ha consentito la piena ricollocazione su altre classi di concorso, mentre, prima dell’avvento del decreto legge 95/2012, gli interessati erano spesso costretti ad essere utilizzati su spezzoni e, per le restanti ore, a fare da tappabuchi per sostituire i colleghi assenti.

La mancata permanenza sulla Dop, dei primi in graduatoria, dunque, lede gli interessi di questa particolare categoria di docenti, che si vedranno precludere la possibilità di essere utilizzati sulle classi di concorso per le quali possiedono il titolo di studio, ma non l’abilitazione. La seconda situazione potenzialmente lesiva è quella degli ultimi in graduatoria. E cioè dei docenti che avrebbero avuto diritto al trasferimento d’ufficio e, invece, sono rimasti nella Dop. Anzi, sono stati trasferiti d’ufficio sul codice della provincia. Il mancato trasferimento d’ufficio su sede non solo comporta la lesione del diritto in sé, ma rischia di avere conseguenze su tutta la vita lavorativa degli interessati. Il disegno di legge sulla scuola, infatti, prevede che i docenti che non chiederanno di essere trasferiti non saranno collocata negli albi. E manterranno il diritto alla titolarità della sede in cui prestano servizio anche dopo l’entrata in vigore della riforma.

Antimo Di Geronimo

La Corte costituzionale ha rinviato la causa sulla questione della reiterazione dei contratti a termine. Il rinvio è stato disposto il 17 giugno scorso con un decreto emanato dal presidente, Alessandro Criscuolo. Rinviata a data da destinarsi anche la discussione della causa riguardante il blocco dei contratti nel pubblico impiego.

Una vera e propria boccata d’ossigeno per il governo Renzi. Che con ogni probabilità, se la Consulta si fosse pronunciata su queste due materie, avrebbe dovuto mettere il turbo per assumere i docenti precari che hanno lavorato più di 36 mesi su cattedre vacanti.

E forse avrebbe dovuto anche trovare i soldi per rinnovare il contratto ai dipendenti pubblici, le cui retribuzioni sono ferme dal 2009. Va detto subito che sul blocco dei contratti l’esito della causa è tutt’altro che scontato. Ma sulla faccenda delle assunzioni dei precari della scuola, l’esito lo ha già scritto a chiare lettere la Corte di giustizia europea, alla quale la Consulta si era rivolta tempo fa per chiedere lumi.

I giudici di Bruxelles hanno spiegato, infatti, che l’ordinamento comunitario non consente agli stati membri di fruire della reiterazione dei contratti a termine sui posti vacanti senza fissare un limite e, soprattutto, senza prevedere un indennizzo al superamento del limite prefissato. La Corte costituzionale, dunque, non potrà fare altro che conformarsi dichiarando incostituzionale la norma italiana che lo consente.

Perché ciò che non è compatibile con l’ordinamento comunitario non lo è nemmeno con la Costituzione. Il contrasto nasce dall’articolo 117 della Carta, che prevede l’inserimento «a pettine» delle norme comunitarie nella nostra Costituzione. E dunque, la norma interna che risulti incompatibile con il diritto comunitario è, automaticamente, incostituzionale. Va detto, inoltre, che le sentenze della Consulta valgono per tutti (salvo che per i rapporti già esauriti).

E quindi, se la Corte dichiarerà incostituzionale legge 124/99, nella parte in cui non fissa un limite per la reiterazione delle supplenze annuali e, soprattutto, non determina un indennizzo al superamento di tale limite, il governo non potrà fare altro che prenderne atto e comportarsi di conseguenza.

Il che vuole dire che l’amministrazione scolastica dovrà necessariamente disporre le immissioni in ruolo su tutti i posti vacanti (50mila).

Il precariato scolastico, infatti, è composto da docenti che insegnano da molti anni. E dunque, la maggior parte di loro ha già collezionato anni di supplenza anche su posti vacanti (fino al 31 agosto).