La posizione ANP durante la seduta del CSPI del 13 maggio

Nella giornata di ieri 13 maggio, dalle ore 11 fino alle 23, per 12 ore ininterrotte, ha avuto luogo la riunione plenaria in videoconferenza del CSPI finalizzata a rendere i previsti pareri sulle tre emanande ordinanze ministeriali relative all’esame conclusivo del primo ciclo, a quello del secondo ciclo e alla valutazione al termine degli anni intermedi.

La delegazione ANP, nel corso della lunga seduta, ha chiesto e ottenuto l’accoglimento di gran parte delle proposte da noi presentate alla Ministra, giorni addietro, con due distinte lettere.

Riteniamo molto importante, in relazione all’esame conclusivo del primo ciclo, che il Consiglio abbia chiesto di prevedere tempi adeguati per la presentazione dell’elaborato da parte dell’alunno e per lo svolgimento degli scrutini. Questi, in particolare, dovrebbero poter essere tenuti anche oltre la fine delle lezioni e, nel rispetto dell’autonomia organizzativa delle scuole, devono poter essere da queste calendarizzati.

Per quanto riguarda l’esame conclusivo del secondo ciclo, è stata proposta la cancellazione dei vari elaborati indicati dall’OM e il colloquio dovrebbe poter fare a meno di altri materiali. Anche in questo caso, la proposta ha cancellato la prescrittività delle date su esami di idoneità e integrativi (“dal 10 luglio”) lasciando alle scuole l’organizzazione, nel rispetto delle specifiche esigenze.

Anche in merito alla valutazione e ai recuperi da attuare per gli alunni che passano all’anno successivo o al grado di istruzione successivo, nonostante la valutazione insufficiente, il parere votato sottolinea la necessità del rispetto dell’autonoma e flessibile organizzazione delle scuole.

Durante i lavori delle commissioni la delegazione ANP si è battuta affinché la questione della sicurezza diventi centrale ed ineludibile, rispetto all’esame del secondo grado in presenza che potrà essere condotto solo ed esclusivamente se ci saranno tutte le condizioni di sicurezza, secondo un protocollo nazionale prescrittivo e stringente. In seduta plenaria, abbiamo insistito affinché emergesse chiaramente, nella proposta, che non ci possono essere responsabilità in capo al dirigente, in mancanza di un protocollo nazionale e senza che siano date tutte le garanzie di sicurezza da parte delle autorità sanitarie.

Il parere del CSPI è stato consegnato oggi alla Ministra affinché possa valutarne l’accoglimento prima della sua decisione finale in merito alle Ordinanze.

Prot. n. 53/2020

Consiglio nazionale

“EMERGENZA SCUOLA: ALCUNE PROPOSTE PER IL BREVE-LUNGO TERMINE”

Tra gli innumerevoli aspetti negativi che l’attuale emergenza presenta ci sono, come spesso accade in tali evenienze, elementi da cui cogliere spunti utili e costruttivi: le principali criticità che si manifestano lasciano infatti intravvedere carenze di sistema sulle quali diventa possibile intervenire con decisione e tempestività. Si tratta, essenzialmente, di definire una mappa da cui desumere con sufficiente precisione gli interventi da porre in essere, non solo per fronteggiare le urgenze più drammatiche, ma anche per progettare soluzioni a problemi ampiamente consolidati che ne compromettono le potenzialità di crescita e di miglioramento.

Ciò vale per tutti i grandi temi in discussione e segnatamente per quelli di grande rilevanza sociale quali ambiente, sanità e formazione.

Per quanto riguarda quest’ultima, in particolare, stanno emergendo con piena evidenza le condizioni di totale inadeguatezza dei nostri edifici scolastici. Costruzioni che nella gran parte dei casi risalgono agli anni ’60-’70, semplici contenitori di spazi tutti uguali, le aule, nei quali celebrare il rito collettivo della lezione frontale. Si tratta, in molti casi, di strutture in condizioni di vario degrado, talvolta con problemi anche seri di sicurezza.

L’esperienza che stiamo vivendo ci insegna che sono necessarie strutture flessibili, polifunzionali e facili da manutenere, dotate dei più aggiornati supporti tecnologici, con ampi spazi per le relazioni, le attività di laboratorio e di gruppo, la lettura, le attività sportive e ludiche.

La riprogettazione degli ambienti di apprendimento in ottica inclusiva ed ecologica deve nascere dalla piena collaborazione tra architetti, professionisti della scuola e rappresentanze del territorio.

D’ altro canto nei pochi casi in cui strutture di questo tipo sono state realizzate, già negli anni ’70 secondo gli standard più innovativi dell’epoca, ma anche in tempi recenti, quasi mai hanno dato luogo in modo duraturo a quella “rivoluzione pedagogica” che consiste, fondamentalmente, nel passaggio da una didattica trasmissiva a una didattica attiva, partecipata e condivisa.

Per raggiungere questo obiettivo storico servono, in pari misura, rinnovati spazi di apprendimento e consolidate competenze pedagogiche e relazionali dei docenti.

Sulla qualità degli spazi di apprendimento e sulla formazione dei docenti dovrebbero pertanto principalmente convergere, sulla base di un progetto possibilmente condiviso da tutte le forze politiche, sforzi e risorse da riservare alla scuola nei prossimi anni.

Attraverso adeguati finanziamenti, anche di carattere retributivo, la formazione dovrebbe, nei fatti, costituire elemento obbligatorio, permanente e strutturale della professionalità docente. Ciò che la legge 107 prevede senza che si siano create le condizioni per l’effettiva realizzazione.

Non sfugge, evidentemente, il dato relativo ai costi sicuramente molto elevati di una simile operazione. Per quanto concerne l’edilizia scolastica bisogna considerare che un massiccio piano di intervento, peraltro già parzialmente finanziato, è unanimemente ritenuto urgente e non più rinviabile, proprio per lo stato avanzato di degrado e i già ricordati problemi di sicurezza di molti edifici scolastici. Si tratterebbe, in definitiva, di restituire gradualmente alla scuola quanto alla stessa sottratto nell’ultimo ventennio con il preciso scopo di assicurare ai nostri ragazzi adeguate condizioni di studio e di relazione e, conseguentemente, l’acquisizione delle competenze necessarie per il pieno esercizio dei diritti di cittadinanza, innanzitutto, e per la crescita economica e sociale del Paese.

A tal uopo, si auspica che l’amministrazione sappia prevedere uno snellimento dei passaggi burocratici implicati nella progettazione e nella realizzazione di questi interventi, per garantirne una rapida esecutività.

Una riflessione a parte, in questa delicata fase in cui la didattica a distanza è stata l’unica risposta possibile alla necessità insopprimibile di “fare scuola”, attiene alle risorse tecnologiche e informatiche delle nostre scuole e alle competenze digitali dei docenti. Abbiamo assistito a risposte entusiasmanti e piene di creatività da parte di molti docenti e dirigenti scolastici che non solo hanno consentito di non interrompere il rapporto tra gli alunni e la loro scuola (cosa, di per sé, di grande importanza) ma hanno altresì, in molte situazioni, dato luogo a proposte didattiche di indubbia efficacia e fortemente innovative.

E’ peraltro emerso, in piena e a volte drammatica evidenza, ciò di cui già si aveva ampia consapevolezza: da un lato la disparità, a volte anche rilevante, tra ordini di scuola, scuole di territori diversi e anche scuole dello stesso territorio, in termini di dotazioni e di competenze digitali; dall’altro il divario, se possibile ancora più ampio, tra i diversi contesti sociali e famigliari in cui gli alunni si sono trovati ad operare.

Fermo restando che la didattica a distanza è cosa “altra” rispetto alla didattica in presenza, rispetto alla quale mai potrà porsi in forma sostitutiva, ancora di più si evince l’importanza dei linguaggi digitali come strumento della quotidianità didattica, importanza che diventa ancora più evidente nelle fasi di eccezionalità come quella attuale.

Le carenze di dotazioni in alcune situazioni e di competenze tra i docenti in altre (gli insegnanti italiani risultano tra gli ultimi in Europa nelle competenze digitali) stanno incrementando la divaricazione, già intollerabile, tra le diverse zone del Paese e le varie fasce della popolazione scolastica, in genere a ulteriore svantaggio di quelle già maggiormente svantaggiate.

Appare pertanto necessario dare seguito immediato alle misure già avviate con il DPCM dello scorso 17 marzo per dotare tutte le scuole e tutti gli alunni, nessuno escluso, dei supporti digitali utili a sostenere la didattica a distanza, verificando l’adeguatezza delle reti presenti e predisponendo i finanziamenti per la loro manutenzione e la gratuità dei programmi.

Contestualmente risulta altrettanto prioritario promuovere azioni di potenziamento del piano nazionale di formazione digitale avviato dopo l’entrata in vigore della Legge 107/2015, raggiungendo, nessuno escluso, tutti quegli insegnanti che ancora ne risultano sprovvisti, ricorrendo anche a moduli formativi per piccoli gruppi, estremamente operativi, specifici per ordine di scuola ed età degli allievi.

Si fa un gran parlare di scuola in questi giorni, tra le sue molteplici funzioni di ordine sociale e culturale quella che, sulla stampa e nei media, emerge con maggiore insistenza e preoccupazione è relativa alla cosiddetta “assistenza custodiale”: dove lasciare i figli minori, con le scuole chiuse, nella prospettiva di una ripresa più o meno generalizzata dell’attività lavorativa. Si tratta ovviamente di un serio problema sociale che richiede risposte soddisfacenti e tempestive.

Ciò che deve maggiormente preoccupare è tuttavia l’enorme perdita di opportunità formative subita dai nostri alunni, soprattutto più piccoli, in questi lunghi mesi di isolamento familiare. E’ mancata la relazione con i pari e con gli insegnanti, il confronto e il gioco di gruppo, la condivisione delle regole, oltre che, ovviamente, la partecipazione diretta ai percorsi di insegnamento/apprendimento programmati dalla scuola.

Si tratta di perdite gravi che non sarà possibile recuperare se non parzialmente. Proprio per questo appare necessaria una sollecita ripresa dell’attività scolastica, anche nell’ultimo scorcio di questo anno scolastico, se e dove le condizioni sanitarie lo rendessero possibile.

Appare infatti evidente che la ripresa non potrà avvenire alle stesse condizioni di prima: sarà necessario riconsiderare spazi e tempi per evitare situazioni di affollamento, rompere l’unità classe e quindi superare la lezione frontale a favore di attività di gruppo e laboratoriali, considerare l’apporto della didattica a distanza, valorizzare gli spazi esterni e le opportunità formative offerte dal territorio.

“Per creare buone relazioni è fondamentale essere un piccolo gruppo……..le metodologie innovative possono essere praticate con un numero ridotto”. Così in una lettera aperta, Mario Lodi tra i firmatari, diffusa in un convegno ANDIS a Vicchio del Mugello a 40 anni da “Lettera a una professoressa”.

L’impegno è quello di ritrovare, nelle mutate condizioni metodologiche e didattiche le priorità della scuola che, per definizione non può che essere inclusiva, attenta alla diverse necessità degli stili e dei ritmi di apprendimento/ insegnamento che talvolta richiedono rallentamento come hanno spiegato Don Lorenzo Milani, citando le caratteristiche di una cultura contadina lenta, e più tardi il pedagogista Gianfranco Zavalloni che nel suo libro del 2008 “La pedagogia della lumaca” valorizza, tra l’altro, il “… necessario rallentamento mirato e profondo delle metodologie didattiche”.

Fondamentale sarà la revisione del rapporto quantitativo docenti- alunni, superando una volta per tutte il fenomeno del sovraffollamento che ancora penalizza molte delle nostre scuole, tenendo realmente conto degli spazi e procedendo a una revisione contestuale dei criteri per il dimensionamento e per l’assegnazione del personale ATA che considerino il numero ridotto di classi e i problemi connessi alle necessità di sanificazione, vigilanza e prolungata apertura degli edifici.

Attingere, inoltre, alle più significative esperienze pedagogiche in materia di inclusione, potrebbe rappresentare la chiave di volta per concepire diversamente il fare scuola, superando le tradizionali categorie ( BES, DSA) in cui spesso si imbrigliano le specificità di ognuno, valorizzando invece strategie diversificate di apprendimento che promuovano, anche nell’ambito della didattica a distanza, la cooperazione e la capacità di imparare “con e dagli altri” più che mai necessarie in questo momento.

Si tratterebbe di una vera e propria rivoluzione pedagogica che, laddove scuole ed enti locali fossero disponibili e le condizioni sanitarie lo consentissero, potrebbe costituire già in conclusione di questo anno scolastico e per un numero circoscritto di alunni (coloro, ad esempio, che non hanno fruito della didattica a distanza e necessitano di una più urgente e intensa azione di recupero) un’importante forma di sperimentazione in vista della ripresa generalizzata a settembre.

Le nuove e del tutto inedite condizioni in cui le scuole si troveranno ad operare sia nel prossimo futuro sia in prospettiva più ampia, impongono a tutto il personale della scuola l’impegno massimo nella capacità di prefigurare e realizzare soluzioni innovative e, più in generale, di rinnovare profondamente la propria professionalità; ai dirigenti scolastici, in particolare, faranno capo nuove e ancora più ampie responsabilità. Tutto ciò non potrà non comportare opportuni riconoscimenti e garanzie.

Va inoltre sottolineato che una situazione così particolare e in veloce mutamento si può affrontare solo con l’esercizio pieno dell’autonomia scolastica e, quindi, con il drastico e definitivo ridimensionamento della burocrazia ministeriale e il significativo potenziamento delle strutture di supporto dell’autonomia stessa (middle management, reti di scuole, assistenza legale, ecc).

La ricerca di soluzioni non scontate e in molti casi innovative non può prescindere da un confronto costante con le associazioni professionali della scuola che ne vivono quotidianamente difficoltà e complessità e con le organizzazioni sindacali, per quanto di competenza.

Nell’immediato occorre che sia rapidamente approvato uno strumento che consenta alle autonomie scolastiche di decidere l’organizzazione del lavoro per i docenti e il personale ATA, superando l’attuale rigida scansione degli orari e garantendo adeguamento e stabilizzazione degli organici, ferme restando le indicazioni nazionali vigenti e i livelli essenziali di prestazione.

Al tempo stesso dovrebbero essere sviluppati, diffusi e monitorati a livello nazionale gli elementi essenziali della didattica e della valutazione per competenze, superando l’attuale sistema di classificazione ancora strutturalmente collegato al voto decimale.

Su questi temi l’ANDIS ha già dato nei documenti del Direttivo nazionale e nella recente audizione al Senato, specifici contributi di merito.

La tragedia del coronavirus sta mettendo a dura prova la tenuta e le capacità di resilienza della nostra società e della nostra scuola. Leggere le criticità con intelligenza e coraggio potrà aiutarci non solo ad uscirne più rapidamente ma, forse, anche con una società e una scuola migliori.

Videoconferenza, 14 maggio 2020

Scuola, conferma dei libri di testo: no al mancato coinvolgimento del Collegio Docenti

Roma, 14 maggio 2020 – Il Ministero dell’Istruzione ha illustrato questa mattina alle organizzazioni sindacali del settore scuola e dei dirigenti scolastici, la bozza di ordinanza ministeriale prevista dal Dl Scuola che, a seguito delle straordinarie condizioni prodotte dall’emergenza da Covid-19, consente alle istituzioni scolastiche la conferma dei libri di testo in uso nelle scuole.

I funzionari ministeriali hanno descritto le limitate possibilità di nuove adozioni, possibili con delibera del Collegio Docenti, ma per la conferma dei testi in uso, i dirigenti possono adottare atti unilaterali senza la prevista consultazione collegiale.

Comprendiamo l’esigenza di dare risposte immediate, ma riteniamo inaccettabile un ulteriore scavalcamento delle modalità democratiche di conduzione delle scuole: non è questa la modalità per semplificare l’inizio dell’anno scolastico. Ci aspettiamo quindi una modifica dell’ordinanza rispettosa del ruolo degli organi collegiali.

Adozione libri di testo per il 2020/2021: imminente l’ordinanza ministeriale

L’ANP ha partecipato oggi ad un incontro durante il quale il Ministero dell’Istruzione ha anticipato i contenuti dell’ordinanza ministeriale che sarà emanata, ai sensi dell’art. 2 c. 1 lett. d) del D.L. 22/2020, in merito alle procedure per l’adozione dei libri di testo per l’a.s. 2020/2021.

L’amministrazione ha spiegato che l’ordinanza prevede che le procedure ordinarie, previste dall’art. 151 c. 1 e dall’art. 188 c. 1 del D. lgs. 297/1994 (il collegio dei docenti delibera le adozioni, sentiti i consigli di interclasse e di classe), possano essere messe in atto qualora sia possibile garantire la convocazione degli organi collegiali da remoto, sia che i docenti intendano confermare in blocco i testi in uso nel corrente anno scolastico, sia che vogliano procedere a nuove scelte.  Le delibere, ovviamente, che ad oggi le scuole hanno già adottato (sia di conferma, sia di nuove adozioni) seguendo la procedura ordinaria, sono da ritenersi assolutamente valide ed efficaci. Nel caso in cui invece il dirigente scolastico dovesse ravvisare la volontà dei docenti di confermare le adozioni dell’anno in corso anche per l’anno prossimo, il dirigente, oltre che seguire la procedura ordinaria, potrà confermare le adozioni in deroga alle previsioni del testo unico mediante proprio atto. La tempistica prevista fissa la scadenza per la delibera di adozione del collegio dei docenti (o per l’eventuale atto di adozione del ds) al giorno 8 giugno e la scadenza per la comunicazione dei dati sulla piattaforma dell’AIE al 22 giugno.

L’ANP ha sottolineato che in questa fase emergenziale il Ministero dell’Istruzione debba esercitare un ruolo di indirizzo e di coordinamento rispetto alle istituzioni scolastiche nelle materie che non possono essere lasciate direttamente alla discrezionalità delle singole scuole (ad esempio il protocollo di sicurezza per la ripresa graduale delle attività), non certo su tematiche che invece spettano all’autonomia e che le scuole sono in grado di gestire senza particolari problemi, visto che la normativa emergenziale ha ormai chiarito la legittimità delle delibere assunte dagli organi collegiali convocati da remoto, anche in assenza di uno specifico regolamento in merito. Per questo accogliamo con favore che la procedura di adozione possa svolgersi secondo l’ordinaria previsione normativa, soprattutto in vista della ripresa della scuola a settembre, che richiederà una decisa integrazione di strumenti didattici digitali, che le scuole devono quindi individuare con chiarezza ora, viste le esperienze di didattica a distanza messe in atto. A questo proposito abbiamo chiesto al Ministero di tenere aperta l’interlocuzione con gli editori affinché i costi dei libri digitali si mantengano in linea, se non al di sotto, di quelli dei sussidi cartacei, ancora piuttosto diffusi nella nostra scuola. Abbiamo anche chiesto di estendere il termine dell’8 giugno, visto il numero di adempimenti che le scuole stanno per affrontare in riferimento anche l’Esame di Stato e alla valutazione degli apprendimenti, ricevendo dall’amministrazione l’impegno a considerare la nostra proposta. Ci sembra del resto accettabile, tenuta presente questa situazione critica, che, nel caso residuale in cui  non sia possibile convocare e far deliberare gli organi collegiali da remoto e sia acclarato, mediante ricognizione formale dei consigli di classe, che i docenti vogliano confermare tutti i testi già in adozione, il dirigente possa procedere con proprio atto ad un’adozione che sarebbe molto difficoltosa, se non impossibile, da formalizzare secondo la procedura ordinaria. Del resto ci pare una previsione che, pur finalizzata a semplificare, rischia di essere di difficile attuazione: ci pare infatti improbabile, come abbiamo sottolineato in riferimento alle previsioni del D.L. 22/2020, che in una scuola non ci sia necessità di provvdere a nuove adozioni (si pensi solo alle classi terze degli istituti professionali).

Adozione libri di testo anno scolastico 2020-2021

Con un’ordinanza, presentata oggi alle organizzazioni sindacali,  il ministero fornisce alle scuole le indicazioni sulla adozione dei libri di testo per il prossimo anno scolastico.

Procedure semplificate sia per la conferma dei testi già adottati sia per la possibilità di nuove adozioni, da considerare soprattutto per il triennio degli istituti professionali che seguono il nuovo ordinamento e per gli istituti in cui sono istituiti nuovi indirizzi.

In tutti i casi la delibera dei collegi che si riuniranno in remoto dovrà essere adottata entro l’8 giugno e le adozioni vecchie e nuove andranno registrate sulla piattaforma entro il 22 dello stesso mese.

L’orientamento alla conferma, tramite procedure semplificate, con la convocazione di collegi in modalità remoto  va incontro all’ esigenza di contenere i rischi di contagio.

Per la Uil Scuola sarebbe più opportuno confermare i libri di testo in uso (con la condivisione dei collegi) e considerare gli adattamenti un’eccezione, vista l’impossibilità di visionare e confrontare le nuove proposte editoriali, con delibere collegiali  in presenza, che meglio interpretano i bisogni formativi. E’, peraltro opportuno porre su questa tipologia di dispositivi informatici, con cui bisogna misurarsi per il buon  funzionamento pedagogico e didattico delle scuole , un’attenzione specifica  anche sulle attività  amministrative che hanno ricadute   altre ricadute.

La Uil ha sollecitato un intervento sulle case editrici affinché rendano disponibili gratuitamente i formati elettronici dei libri di testo e non si verifichi più, come avvenuto , che si richieda il pagamento delle licenze d’uso, imponendo due diversi pagamenti  per uno stesso prodotto, uno cartaceo ed uno on line,  speculando sulle già negative conseguenze del contagio.

Lo sforzo che gli editori devono fare per sostenere nello studio soprattutto  chi risulta particolarmente danneggiato, socialmente ed economicamente, dalla crisi indotta dalla emergenza sanitaria consiste anche nel rimettere nel circuito scuola una parte dei 210 milioni di euro resi disponibili er il rilancio della editoria e del libro, appena annunciata dal governo.

La pandemia dovrebbe favorire e semplificare il processo di adozione, tramite autorizzazione anche dei libri di testo autoprodotti dalle scuole, a sostegno dell’autonomia scolastica di ricerca e sviluppo, con una maggiore aderenza ai PTOF, nel rispetto della libertà di insegnamento e di ricerca.

I termini di scadenza fissati devono essere oggetto di ponderate valutazioni, poiché va evitata la saturazione dei collegi con la concentrazione degli adempimenti di conclusione dell’anno scolastico in un brevissimo lasso di tempo.

Ulteriori approfondimenti potranno essere proposti al momento della visione della bozza di ordinanza.

Alle video conferenze per la Uil Scuola hanno partecipato Noemi Ranieri e Rosa Cirillo.